As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Estado e, muitas vezes, são conflitivos com os interesses nacionais. Isso ocorre com maior
frequência no âmbito social e econômico, pois questões de segurança geralmente trabalham
com a própria lógica de sobrevivência dos povos e, nesse sentido, tendem a representar
interesses convergentes. Em um mundo em que as relações sociais e econômicas são cada vez
mais complexas, os atores também são mais heterogêneos e pautam seus interesses e
preferências de forma diferente das dos governos centrais.
Não que a existência de múltiplos interesses dentro de um mesmo país seja algo
novo. A política doméstica sempre foi palco de entraves e conflitos entre os diferentes atores
da sociedade. O que acontece na atualidade é que a globalização permite que os interesses
internos tenham capacidade de se comunicarem e de interagirem diretamente com outros
interesses em diferentes países.
Essa descentralização de interesses também se projeta para a desconcentracão de
poderes para fora dos governos centrais. A ideia, já apresentada, é a de que as tecnologias da
informação com sua abrangência, profundidade, velocidade e seus baixos custos fortalecem
atores que não somente os Estados nacionais. O poder não se limita ao uso da força militar e
em outros tabuleiros os jogadores competem com um grau de igualdade maior.
Essa descentralização do poder acontece mais rapidamente em alguns países,
podendo gerar reações contrárias por parte do governo central. “No entanto, a proposição
geral segundo a qual os governos estão perdendo seu monopólio sobre a política externa e que
terão que compartilhar o cenário da política mundial com protagonistas não estatais (...)
parece altamente provável” (NYE, 2009, p. 316).
A figura 3 mostra a difusão de poder para fora do governo central quando as redes
econômicas e de informação mudam algumas funções de governança para níveis inferiores e
superiores de governo, bem como algumas do governo formal para setores privados e do
terceiro setor.
Figura 3 – Difusão do Poder para fora do governo central
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