As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

atuar internacionalmente, mais de 60% dos prefeitos responderam afirmativamente que sim,
quando se pode ver que, na realidade, menos de 2% atuam de forma estruturada.
Apesar dessa distinção parecer ser clara, muito autores da paradiplomacia trataram
interesses e determinantes como sinônimos ou levaram em consideração somente os primeiros
para analisar o fenômeno. Michelmann (1990), Keating (2004) e Lecours (2004) são
exemplos de autores dessa defesa. Os autores listaram quais os interesses que levam as elites
locais a buscarem espaços na política internacional e concluíram de forma mais ou menos
parecida que se tratavam de razões de ordem econômica, política e cultural.
O que diferencia essa visão da empregada na análise de determinantes é o possível
descolamento entre as motivações e as verdadeiras condições presentes na realidade; existe,
no entanto, relação entre essas duas vertentes. Enquanto alguns interesses dependem
unicamente do sistema de crenças do governante local, outros têm motivações baseadas nas
características objetivas encontradas no local, no nacional e no global.
A noção sobre determinantes vai além dessa discussão de interesses e quem melhor
as retratou no campo teórico-conceitual foi Panayotis Soldatos (1990). Ele baseou seu modelo
na ideia de segmentação da política externa, um processo que pode ser horizontal, quando
envolve departamentos de governo no mesmo nível federativo (os diversos ministérios), ou
vertical, quando estão presentes atores em esferas federativas distintas (União, estados e
municípios).
A paradiplomacia se manifesta nesse segundo tipo de segmentação. O tipo vertical
envolve um processo maior, que está relacionado, nessa ordem, com as segmentações
objetivas, perceptivas, políticas e de atores. De forma simplificada, esse rito contínuo ocorre
com as condições objetivas diferenciadas de uma unidade federada, que são percebidas por
parte dos dirigentes locais e que, por sua vez, resolvem transformar essa percepção em uma
atitude política. A partir daí, se essas políticas se exacerbarem, a ponto de as unidades se
verem como unidades diferenciadas e capazes de atuar internacionalmente, elas dão início ao
processo chamado de “muitas vozes na política externa”.
A disposição das determinantes baseadas na segmentação é, ao mesmo tempo,
bastante complexa, porque trabalha com noções conceituais muito diversas, e completa, por
combinar três níveis de análise explanatórios. Por isso esse foi o marco teórico escolhido por
este estudo das determinantes locais da paradiplomacia no Brasil.
Para responder a pergunta de pesquisa não foi necessário o modelo completo de
Soldatos. A pergunta (quais as determinantes locais da paradiplomacia no Brasil?) implicava,
antes de tudo, em entender quais as variáveis que diferenciaram os municípios brasileiros uns
dos outros, de forma que representassem dois grupos, os com área internacional e os sem área
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