As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

foreign policy around a common cause and to forming a degree of consensus (which varies, however,
depending on the region and countries) on what practices can be part of a local foreign policy.
(SALOMÓN,2009, p. 3)
Apesar de focar neste trabalho as questões que envolvem os governos locais, parte
expressiva dos estudos da paradiplomacia tem como unidade de análise os governos
regionais; no entanto, o fato de a literatura tratar muitas vezes essas duas tipologias de atores
de forma única (baixo a um conceito subnacional), possibilita que algumas comparações e
associações possam ser feitas. Isso significa que quando se estudam as determinantes locais
da atuação transnacional de governos locais as referências podem ser específicas desses
atores, mas também podem vir de forma genérica ou até se apropriando de características dos
governos regionais.
1.5 Interesses e determinantes na paradiplomacia
Entre as diversas formas de tratar o tema, muitas delas apresentadas anteriormente,
uma parece fundamental: entender quais as determinantes da paradiplomacia. Nos estudos da
área muitas confusões são feitas quando se trabalha com determinantes, principalmente em
relação à ideia de interesses. Mesmo que a noção de cada uma seja clara, muitas vezes elas
são tratadas como sinônimos. Isso é até certo ponto compreensivo, já que ambas são tentativas
de explicação causal do fenômeno; entretanto, elas funcionam de forma analítica diferente na
atuação internacional de governos locais.
Segundo Soldatos (1990, p. 50-51), é importante também não confundir o conceito
de determinantes com o de condições da paradiplomacia. Assim,
favorable conditions may include personality of the leaders, historical and cultural ingredients, socio-
political climate, important geographic position and resources, supportive paradiplomacy of the federated
unit’s cities, and legislation promoting, for example, foreign investment.
Quanto aos interesses, o pressuposto para se lançar ao exterior está obviamente
relacionado ao fato de o gestor subnacional decidir, baseado em preferências, que sua
máquina administrativa deve atuar internacionalmente; nem sempre, porém, o interesse por si
só faz com que haja uma atuação externa. Em pesquisa recente, a Confederação Nacional de
Municípios mapeou a atuação transnacional dos governos locais brasileiros. Quando
perguntados se os gestores tinham interesses por assuntos internacionais, mais de 60% das
autoridades locais responderam afirmativamente, apesar de menos de 3% possuírem esse tipo
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