As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

about power”. Ou seja, o desenvolvimento de movimentos nacionalistas é produto de
conflitos de poder entre grupos, em que elites locais e centrais buscam ter primazia pelo
direito de falar legitimamente pela comunidade. Nessa competição, o aspecto territorial é
fundamental, dado que “nationalist leaders need to structure mobilization in a way that
transcends social cleavages and emphasizes a commonness linked to territory” (LECOURS,
2007, p. 120).
O poder dos líderes nacionalistas reside no nacionalismo como forma de política,
mas, para isso, precisam de apoio popular. Geralmente ele ocorre com a capacidade dos
líderes de converter em políticas e mudanças institucionais as demandas específicas da região,
que geralmente são o reconhecimento de status diferenciado, a autonomia, a federalização ou
a independência. É nesse aspecto que a mobilização político-territorial se relaciona com o
desenvolvimento da agência externa das regiões.
A tentativa de transpor para fora das fronteiras nacionais a discussão de autonomia
ou independência ameaça a própria existência do Estado (a política externa é entendida como
um dos últimos domínios reservado ao Estado). Nesse sentido, os governos centrais raramente
aceitam essa ideia e tendem a rechaçar qualquer tipo de iniciativa que enverede para situações
de maior poder relativo das regiões externamente e que implique em sua situação doméstica.
Em outras palavras,
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paradiplomacy represents, in domestic politics, a statement about power. It can therefore be understood
not only as the emergence of new actors on the international scene, but also as the most recent dimension
of historical territorial conflicts whose most prominent and acute manifestation is nationalism
(LECOURS, 2007, p. 121).
Assim, a paradiplomacia está ligada à mobilização político-territorial não somente
por representar variável adicional no conflito político e na luta pelo poder, que tende a prover
mais artifícios a essa mobilização, mas porque pode servir como meio para se atingir
objetivos domésticos. Assim, “A region that is very active internationally projects the notions
of distinctiveness and autonomy in a way that may lower the degree of contention
surrounding certain regional claims and demands” (LECOURS, 2007, p. 121).
O que se quer apresentar com essa discussão de identidade e de mobilização é a
existência desse tipo especial de paradiplomacia que é calcado especificamente na noção de
nacionalismo. Ela fortalece o argumento de Soldatos quando é apresentado como
determinante local da paradiplomacia em seu modelo explanatório. Pode-se notá-lo no caso
descrito por Lecours do País Basco, mas os mesmos argumentos são verdadeiros para a