As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

podem ser mais ou menos explícitas na permissão ou veto da atividade paradiplomática; do
federalismo, que garante autonomia aos entes federados; da preocupação com o estado de
welfare, que aumenta as responsabilidades e as competências dos governos locais e regionais;
e do princípio de subsidiariedade, que fortalece o argumento de que quão mais próximas do
cidadão são as decisões, melhor são seus resultados.
Esse contexto é similar ao que se encontra no modelo de Soldatos. O autor aponta
como determinantes domésticas em nível nacional os erros ou ineficiências do governo
central, que deixam de atender as demandas das outras esferas de governo (no caso brasileiro
isso remete à própria característica do Itamaraty); os problemas com o processo da criação da
nação, que dificulta a formação de um interesse único para o país; os gaps institucionais,
relacionados à falta de mecanismos de representação das unidades subnacionais para se
expressarem sobre temas internacionais (no legislativo e executivo federal); as incertezas
constitucionais, que no Brasil não proíbe nem autoriza explicitamente a paradiplomacia; e o
processo de domesticação da política externa, que cada vez mais confunde o que é interno e
externo ao Estado.
Apresentar todas as variáveis presentes no modelo de Soldatos foi importante porque
mostrou o quadro explicativo mais amplo em que a paradiplomacia se insere. Não faria
sentido, do ponto de vista explicativo, fazer um simples recorte no modelo, retirando apenas o
que interessa diretamente, e transpô-lo para o desenho estatístico sem maiores justificativas.
As determinantes locais foram, assim, as respostas buscadas por esta pesquisa e por isso
tiveram um detalhamento ainda maior.
Insistiu-se em enfatizar a necessidade de trabalhar apenas com o nível de análise
local e, a partir daí, apresentar as determinantes listadas por Soldatos. Para tanto, ela foram
organizadas em uma cadeia causal, em que a segmentação objetiva é a variável independente
principal, a segmentação perceptiva, o regionalismo/nacionalismo, a assimetria das unidades
federadas, o crescimento das unidades federadas e o “Me-tooism” (imitação) são variáveis
independentes intervenientes e a paradiplomacia, por óbvio, é a variável dependente.
Cada uma das variáveis foi explicada com a complementariedade de estudos escritos
tanto por autores da paradiplomacia (quantitativos e qualitativos), quanto teóricos de outras
áreas. A segmentação objetiva se dividiu em características econômicas, políticas, sociais,
geográficas e culturais, sendo a última justificadamente excluída. A segmentação perceptiva,
por suas características já elencadas, foi relacionada com a segmentação objetiva, mas
possibilitou apresentar as duas hipóteses nulas (a questão temporal e o sistema de crenças do
governante). O Regionalismo/Nacionalismo foi apresentado por meio de critérios mínimos,
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