As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

epassar algumas ideias básicas, de forma que o modelo conceitual pudesse, sem perdas de
informação, transformar-se em um modelo estatístico.
A primeira delas foi apresentar brevemente a discussão conceitual sobre como a
paradiplomacia se insere nas Relações Internacionais e como pode ser interpretada à luz das
principais teorias desse campo de estudo. Apresentou-se a visão realista, que repele qualquer
tipo de interpretação sobre a atuação de governos locais no sistema internacional, a
contrapartida liberal-institucionalista e suas noções principais de atores múltiplos, agenda
internacional não hierarquizada com fortalecimento de assuntos de low politics e com os
múltiplos canais de interação e, por fim, a contribuição construtivista, especialmente quando o
foco é as questões de cultura, de identidade e de nacionalidade.
A paradiplomacia possui também um arcabouço próprio e rico em conceitos. Para
entender quais fatores levam à atuação internacional dos governos locais no Brasil foi crucial
conhecer a fundo o objeto de estudo e isso pôde ser feito de diversas formas. Citaram-se
algumas delas presentes na literatura, como a jurídica, a da integração regional, a de
classificação, a das estratégias e a da soberania. A escolha para introduzir o que é a
paradiplomacia, no entanto, foi a da apresentação das discussões acerca de seu conceito.
Definiu-se o que se entende por paradiplomacia e foram apresentadas as críticas presentes na
literatura. Algumas apontavam apenas a inadequação do termo, que faziam muitas referências
à atuação dos governos centrais; outras fizeram sugestões de quais termos seriam mais
adequados para exprimir o fenômeno, como política externa federativa, microdiplomacia e
diplomacia multicamada.
Essas sugestões são feitas com o intuito de representar, de forma mais fiel, o
fenômeno, direcionado à atuação de estados, municípios, regiões autônomas, cantões, ou
departamentos, indiscriminadamente. Há também na literatura discussões sobre o perfil que a
paradiplomacia assume quando os atores envolvidos são representantes de níeis distintos de
governo. De forma específica, existe uma distinção entre a atuação de governos locais e
regionais. O primeiro, que foi o foco do estudo, segue uma lógica mais dinâmica e
pragmática, enquanto que a segunda se formaliza em moldes mais próximos do Estado nação,
abrindo escritórios de representação e desenvolvendo relações bilaterais.
A atuação dos governos locais é diferenciada e possui determinantes específicas.
Essas determinantes não podem ser confundidas com interesses, mas de certa forma eles estão
relacionados. Os interesses, muitas vezes, independem das condições políticas, econômicas ou
sociais encontradas nas realidades locais. A decisão de se criar a área internacional baseada
somente em interesses pode não ser sustentável ou nem mesmo vir a ocorrer. Foi citado o
estudo da Confederação Nacional de Municípios, em que, questionados sobre o interesse de
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