As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

determinado. Considerações políticas (que não necessariamente são interesses políticos)
atuam no papel maior das decisões e das estratégias.
Há estudos brasileiros que tratam especificamente o caso do país. Para Vigevani
(2006), dimensão fundamental para entender os interesses das entidades subnacionais no
Brasil é a do desenvolvimento. A preocupação das cidades e estados com o mundo exterior
ocorreu a partir do momento em que eles passaram a ser vistos como agentes do
desenvolvimento econômico. A preocupação pelo welfare também despertou maior atenção a
políticas voltadas ao exterior. O interesse pelo desenvolvimento repercutiu nas áreas em que
as entidades locais atuam. Nesse sentido, segundo Duchacek (1990), os temas mais
recorrentes na atuação de estados e municípios são: comércio, investimento, tecnologia,
energia, meio ambiente, turismo, itens sociais, intercâmbios culturais, políticas migratórias,
tráfico de drogas, epidemias e políticas sanitárias. De acordo com Vigevani, esses parecem ser
também os interesses da agenda brasileira.
Conforme dito, as causas da paradiplomacia são constantemente identificadas por
duas óticas: dos interesses e das determinantes. Nos parágrafos anteriores notaram-se algumas
das contribuições quanto à primeira. Apesar do forte componente normativo, a preocupação
com os interesses tentou elucidar casos empíricos que corroborassem as classificações,
mesmo que de forma pouco rigorosa. Isso é compreensivo até da perspectiva do modelo
explicativo mais amplo das Ciências Sociais. Os modelos racionais, por exemplo, têm sérias
falhas de análise sobre as escolhas, ao não problematizarem interesses e preferências do
tomador de decisão.
Na literatura da análise de política externa (foreign policy analisis) o debate é
recorrente e envolve pesadas críticas ao racionalismo (especificamente quanto à formação de
interesses), desde posições mais brandas advindas do modelo cognitivo (ROSATI, 2000 e
STEIN, 2000) até mais duras originadas no Construtivismo, tanto na vertente estruturalista
(KATZENSTEIN, 1996), quanto na pós-positivista (CHECKEL, 2008 e RISSE, 2000). O que
se deseja dizer com isso é que nem para as Ciências Sociais a discussão sobre interesses está
assentada [apesar de exemplos magistrais da lógica racional como a de Allison (1999) e
Putnan (1988)], e por isso é que é comum existirem na paradiplomacia argumentos baseados
em interesses com uma perspectiva superficial (claro que nem todos, haja vista os modelos
acima descritos, que dão um panorama preciso do ponto de vista de interesses). As análises da
paradiplomacia, com decisões das elites locais em atuar internacionalmente tem exemplos
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