As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Esse ponto é bastante controverso, já que existem defesas bastante contundentes
sobre a pouca (ou falta de) responsividade dos governos locais. Nesses casos, prevalece a
concepção de que os gestores municipais se preocupam mais com políticas de
desenvolvimento que melhorem o bem-estar econômico do município, independentemente se
elas atendem as preferências dos cidadãos – entre outros motivos, pelo fato de os governos
locais não terem primazia por políticas redistributivas (PETERSON, 1981).
Os gestores locais também possuem interpretações próprias da realidade, que se
refletem em sua administração assim que tomam posse. Em outras palavras, a percepção que
surge da segmentação objetiva atinge duplamente os governantes locais, seja por meio direto,
em que eles mesmos olham a realidade local, seja por meio indireto com o eleitorado, que,
diante dessa mesma realidade, busca candidatos que exprimam na administração as suas
preferências.
Conforme apresentado, acredita-se na tese de que os governos locais, assim como
nas outras esferas, seguem ideologias, mesmo que parte da literatura suponha que a natureza
da política local faz dos governos municipais mais pragmáticos e com interesses de curto-
prazo, inclusive na paradiplomacia; no entanto, há pensamentos divergentes. Para Kincaid
(1984, p. 104, grifo nosso), ‘‘individual preferences, partisan affiliations, and constituency
opinion pressure may lead a governor to express opinion on any foreign policy issue.’’ Isso é
ainda mais forte quando existem partidos regionais, como no caso do partido quebecois, que
exprimem os anseios da região na busca de maior autonomia. No estudo quantitativo norte-
americano, a variável “partido do governador” também é levada em consideração. McMillan
(2008) estuda se há relação da atividade paradiplomática dos governos estaduais com o fato
de serem comandados por democratas ou republicanos.
No caso brasileiro, há discussão parecida sobre até que ponto existe influências
ideológicas na atuação paradiplomática dos municípios. Ela se refere basicamente ao Partido
dos Trabalhadores (PT) e a ligação que as cidades e estados que são administrados pela
agremiação tem com a paradiplomacia; a suposição, no entanto, não é unânime.
Segundo Salomón (2011, p.-),
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Os prefeitos mais ativos no movimento internacional de cidades (Tarso Genro em Porto Alegre, Marta
Suplicy em São Paulo, posteriormente Eloy Pietà de Guarulhos) têm sido todos eles petistas. Isso não é
casual. O envolvimento dos prefeitos petistas no movimento internacional das cidades pode ser explicado,
por um lado, pela preponderância dos líderes de esquerda nesse movimento, e por conseguinte com a
sintonia política entre ele e o PT. Por outro, a cooperação internacional entre cidades e governos locais e a
difusão de boas práticas urbanas encaixavam bem com os modelos inovadores de governo que o PT
procurava implantar nas cidades sobre seu controle, como laboratório (e ao mesmo tempo plataforma
política) prévio ao acesso ao governo federal. Portanto, identificamos a chegada do Partido dos
Trabalhadores aos governos municipais de várias cidades brasileiras como o segundo fator determinante
do desenvolvimento da paradiplomacia brasileira nos últimos anos.