As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Essa região também encabeçou uma série de iniciativas tranfronteiriças e se envolveu
na cooperação Norte-Sul e na assistência para o desenvolvimento. Pelo menos uma região
francesa, Rhône-Alpes, também apresenta um desenvolvimento razoável e uma
paradiplomacia multidimensional. Além de ser um dos membros dos “Quatro motores” e de
diversas outras associações transfronteiriças, a região tem desenvolvido relações bilaterais
com unidades subnacionais em países da África, Ásia e Europa Central. Essas relações,
conceituadas como “cooperação descentralizada”, assumem a forma de assistência para o
desenvolvimento, intercâmbios culturais e educacionais, assim como cooperação técnica e
científica.
Existe um terceiro tipo de paradiplomacia que é motivada primariamente por
considerações políticas e culturais, apesar de a dimensão econômica não estar totalmente
ausente. Essa paradiplomacia realça, principalmente, a expressão internacional de uma
identidade distinta da projetada pelo Estado central. Ela tende a ser muito ambiciosa, só que
isto não é manifestado no âmbito de suas participações em redes (algumas delas têm uma
temática muito específica, como a mobilidade urbana ou a educação), mas na lógica geral de
condução dos seus empreendimentos internacionais. Os governos regionais buscam
desenvolver relações internacionais que irão afirmar a distinção cultural, a autonomia política
e o caráter nacional da comunidade que representam. Nesse contexto, a paradiplomacia pode
se tornar altamente conflituosa. Não existem muitos casos de paradiplomacia que se encaixam
nessa categoria, mas o País Basco, estudado especificamente por Lecours, é um deles.
A motivação econômica tem influência nas ações externas desenvolvidas pelos
governos subnacionais brasileiros, o que se pode perceber analisando as atividades
desenvolvidas pelo município de São Paulo, por exemplo. Essas motivações existem, mas
nem sempre são as centrais. No Brasil, a motivação econômica tem intensidade variável,
sendo, muitas vezes, instável, pois se vincula à vontade política do governante. As motivações
não se esgotam nessa vertente, podendo-se citar outras: a cooperação voltada para o
desenvolvimento social, a questão ambiental e, ainda, as ações voltadas para o fortalecimento
político de municípios e estados, inclusive o aumento da capacidade de influir em decisões de
caráter internacional.
Nem sempre existe consenso sobre quais as motivações dos governos subnacionais
ao se lançar ao exterior ou se ao menos esses interesses podem ser verificados. Para Keating
(1999), por exemplo, existe certamente uma forte lógica funcional para a atividade e tem-se
notado o quanto ela expandiu-se com a globalização e com a necessidade das regiões
operarem no mercado global. Ainda assim, esse tipo de atuação não é funcionalmente
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