As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

eferir-se às instituições que atuam na política real, sabe-se que ele não é dotado de
personalidade. Quando se remete a ações que dependem de agência, a referência, obviamente,
é para aqueles atores dotados dessa condição, ou seja, as elites, os burocratas, os líderes e os
governantes locais. Somente quando as citações se referirem às características do meio
(municípios com PIB alto, ou cidades fronteiriças) elas naturalmente estão sendo utilizadas na
sua acepção literal.
1.2 Formas de tratar o tema: uma breve explicação sobre classificação, estratégias,
legalidade, soberania e integração regional.
A própria definição já apresenta satisfatoriamente o que é o fenômeno, entretanto, os
estudos sobre a paradiplomacia empreenderam esforços em explicar também quais os
atributos e tipologias que a caracteriza. Podem-se citar dois exemplos clássicos dessas
iniciativas. A de Duchacek (1990) classifica o fenômeno em três tipos: regional
transfronteriça, transregional e global. Esses tipos se relacionam com o alcance ou impacto
das ações dos atores subnacionais, ou seja, faz uma relação entre as ações executadas e o nível
de alcance dos resultados que obtém. Ademais, ele aponta a existência da protodiplomacia,
que seria a atuação paradiplomática com fins separatistas.
Soldatos (1990), por sua vez, apresenta classificação com duas categorias principais:
a global – que, diferentemente de Duchacek, não se refere a questões geográficas e sim
funcionais –, em que as unidades federadas lidam com assuntos de todo o sistema
internacional (paz e guerra, liberalização do comércio); e a regional, em que os assuntos
envolvidos são de relevância local para as comunidades que tomam parte das atividades
subnacionais. A paradiplomacia regional é subdividida em macro, quando as regiões
envolvidas não são contíguas (em que as relações tendem a ficar politizadas, mesmo em temas
de low politics), e micro, que se dão entre regiões contíguas (e costumam gerar controvérsias
mínimas). Ele discorre ainda sobre a natureza da ação paradiplomática, que pode ser de
cooperação (apoiadora) e paralela (substitutiva).
Quanto à característica da paradiplomacia pelas estratégias e formas de atuação, cabe
remeter aos primórdios das relações dos governos subnacionais, que ocorriam por meio
bilateral, com irmanamentos ou visitas recíprocas, ou por meio multilateral, com participação
em redes de cidades ou em cúpulas mundiais. Os governos regionais fortaleceram mais a
primeira modalidade com abertura de embaixadas ou escritórios de representação de estados
em outros países, a exemplo de Quebec na França, Pernambuco em Portugal ou os 50 estados
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