As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Quanto à religião, segundo dados do IBGE, o Brasil possui 73,8% de católicos,
15,4% de protestantes, 7,4% sem religião e as outras somam menos do que 3,5%; não há,
entretanto, separação de regiões geográficas baseadas na religião, como é também o caso do
Quebec católico, ou nenhuma evidência de qualquer conflito político baseado nessa
característica, como no caso do estado de Jammu e Caxemira, de maioria muçulmana, na
Índia. O Brasil tem se caracterizado por conviver bem com diversidades religiosas e não faria
sentido, do ponto de vista explicativo, inserir essa variável no modelo. Além disso, a religião
não necessariamente está ligada a situações de conflito. Ela pode muitas vezes facilitar as
relações de regiões específicas com atores externos que compartilham das mesmas crenças.
Esses são os casos, por exemplo, da região russa do Tartaristão de maioria islâmica, que
influencia nas relações com as nações muçulmanas (SHARAFUTDINOVA, 2003) ou da
religião católica, que serve como componente importante nas relações paradiplomáticas sino-
europeias, por meio de Macau (HOOK e NEVES, 2002). Não há, no Brasil, evidência de que
o fator religião esteja presente também nessa versão facilitadora.
A segmentação objetiva no modelo terá como indicadores fatores econômicos,
sociais, geográficos, político-partidários e político-administrativos. Ver-se-á mais a frente
como foram organizadas as variáveis a partir das determinantes do modelo de Soldatos, mas é
importante ressaltar que o viés cultural foi excluído da presente análise.
3.1.2 Segmentação perceptiva
A segunda determinante em nível local listada por Soldatos é a Segmentação
perceptiva (eleitoralismo), que está relacionada à segmentação objetiva, mas pode ser também
produto da percepção das diferenças que não se baseia tanto na realidade. As pressões
políticas do eleitorado são geralmente expressões dessas percepções. Ela refere-se à
segmentação de atitudes, percepções, lealdades e concepções de interesse das elites e da
população, que levam às “muitas vozes” da política externa. Por isso ela é, obviamente,
baseada na realidade da segmentação objetiva ou na percepção de tal segmentação, que pode
ser reforçada por certo grau de subjetividade.
A ideia principal por trás da segmentação perceptiva é a de que as características
presentes no meio influenciam as preferências e as decisões, tanto dos governantes quanto da
população, que nos pleitos eleitorais as levarão em conta na hora do voto. As políticas
públicas seguem uma lógica de responsividade e representatividade (KINGDON, 1995).
Nesse sentido, concorda-se com a noção de que o nível local segue a tendência do nível
intermediário e nacional, onde as políticas respondem à opinião pública (KELLEHER, 2003).
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