As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Por Erros/ineficiências federais na condução das relações exteriores o autor entende
os problemas relativos à burocratização, à insuficiência de expertise, aos recursos limitados, à
segmentação objetiva e perceptiva, etc. As unidades federadas tentam, nesse sentido, por meio
de seu envolvimento internacional, remediar essas situações. A ideia central dessa
determinante é que a falta de capacidades ou a negligência proposital do Estado vai de
encontro a algumas demandas fundamentais dos entes subnacionais, de modo específico, seus
anseios por trazer benefícios presentes no ambiente externo para populações locais.
Para o caso específico do Brasil, existe discussão bastante madura sobre como o
serviço diplomático mantém distância tanto da sociedade quanto do jogo político-partidário. É
ilustrativa a defesa de Lima (1994) sobre as características do Itamaraty. Para ela,
El MRE detenta, sin embargo, algunos recursos que, en las condiciones políticas antes delineadas, hacen
que los factores institucionales pesen en la formalización de la política exterior. Por otro lado esos
mismos recursos organizacionales aportan insumos suplementarios para comprender la relación no
necesariamente lineal entre régimen político y política exterior (LIMA, 1994, p.33).
Ela continua,
- Erros/ineficiências federais
- Problemas com “processo de construção da nação”
- Gaps institucionais
- Incertezas constitucionais
- Domesticação da política externa
el primer de ellos deriva de las características institucionales propias de Itamaraty, que lo aproximan al
modelo clásico de civil service, con patrones regulares de carrera, control sobre el reclutamiento, el
sistema de entrenamiento y la valorización profesional. Como los ministerios militares, que también
detentan el control interno sobre la carrera militar, el MRE se diferencia de las demás agencias del
Estado. Tal recurso institucional dio a sus miembros una fuerte identidad organizacional, alimentada
desde muy temprano por la larga permanencia en el tiempo de esta agencia del Estado, capaz de
desarrollar una perspectiva estratégica, en el sentido de focalizar el largo plazo, sirviendo antes a los
intereses eventuales de gobiernos específicos (LIMA, 1994, p.33).
É a segunda característica que interessa mais, porque o insulamento burocrático
blinda a participação de outros atores na política externa de forma direta, pelo menos do ponto
de vista oficial do Estado brasileiro (defendeu-se anteriormente aqui que os atores atuam
transnacionalmente por vias muitas vezes não-oficiais). Esse seria um exemplo claro do que
Soldatos chama de erros ou ineficiências federais para a presente dissertação. A falta de
canais institucionais que deem acesso a outros atores (não só governos locais, mas
movimentos da sociedade civil organizada, partidos ou até corporações) faz com que o
fenômeno das “muitas vozes” na política externa se intensifique ou fique mais evidente.
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