As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

federadas competem por papéis na política externa. Ele é comumente mais pronunciado em
sociedades como as do Canadá, onde o “processo de formação do Estado” não está concluído
e, de jure e de facto, a descentralização permite um papel provincial, regional e municipal
mais ativo nas relações exteriores.
Cabe ressaltar que ao final dos anos 1980 não estava muito clara a dimensão que o
fenômeno alcançaria. Nesse sentido, é lógico entender porque Soldatos admite que a
paradiplomacia tem preponderância em federações industriais avançadas. Atualmente,
decorridas mais de duas décadas do lançamento de sua tese, pode-se afirmar que a atuação
transnacional de governos locais e regionais não se restringe a federações, muito menos a
países desenvolvidos. Tanto isso é verdade que são comuns estudos que apresentam a
paradiplomacia em países não federados, como França (BALME, 1995, LANGEVIN, 1996,
OBERDOFF, 1996) e Espanha (LECOURS, 2007, CORNAGO, 2000, GARCIA SEGURA,
2004), e em emergentes, como o próprio Brasil (SALOMÓN, 2007, RODRIGUES, 2004,
VIGEVANI, 2006, VIGEVANI et al, 2004, LESSA, 2007, BRIGAGÃO, 2005, BOGEA,
2001), a Argentina (COLACRAI e ZUBELZÚ, 2004, IGLESIAS et al, 2008), a China
(HOOK e NEVES, 2002) e a Rússia (CORNAGO, 2004, SHARAFUTDNIVA, 2003, KIILO,
2006, KUZNETSOV, 2009) . Nesses últimos dois casos, porém, mais no penúltimo do que no
último, é interessante perceber que nem outras características habituais relacionadas à
paradiplomacia estão presentes, como a democracia plena e a representatividade dos agentes
locais.
Nesse sentido, é interessante recorrer à Cornago (2004), que apresenta a atuação
paradiplomática em regiões menos estudadas como as do leste europeu no período pós-
soviético, as da Ásia-Pacífico, com destaque para a paradiplomacia chinesa, australiana, do
sudeste asiático e Índia, e as da região da América Latina. Fica claro nos exemplos que o
fenômeno, atualmente, está longe de ser reduzido às federações industriais avançadas, como
sugere Soldatos.
A recuperação histórica que Soldatos faz com a ação externa no Quebec
anteriormente citada remete ao final do século XIX, mas é durante as décadas de 1960 e 1970,
que, para ele, testemunhou-se um processo mais nítido de erosão das prerrogativas do governo
central nas relações exteriores. O desenvolvimento da Comunidade Europeia como ator
supranacional no campo das relações econômicas internacionais e o envolvimento crescente
das unidades subnacionais (regiões, comunidades urbanas, cidades) e transnacionais
(corporações multinacionais, organizações não-governamentais) trouxeram para o front da
literatura especializada o conceito de novos atores na política externa e o correlato fenômeno
da segmentação.
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