As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

No Canadá, por exemplo, o ressentimento de algumas das províncias do oeste com as
iniciativas externas de cunhos econômicos e políticos do país pode ser explicado,
parcialmente, pela percepção de que tais políticas são feitas por e para as elites de Ontário e
Quebec. Elas atuariam no (e com o) governo federal para conseguir que seus interesses
fossem atendidos em detrimento do restante do país.
A Assimetria fortalece o argumento da paradiplomacia, porque são as unidades
subnacionais que discordam da política externa oficial ou não são atendidas por ela que
buscam uma atuação paralela na política mundial. O que há de novo nessa determinante é a
demonstração de que nem sempre aqueles que possuem mais poder dentro de uma federação
(as elites que têm mais acesso ao governo central) são os que, necessariamente, têm mais
capacidade ou disposição de atuar transnacionalmente.
Geralmente, essas unidades subnacionais apresentam desvantagens não somente na
área internacional, senão no próprio jogo político doméstico, onde o arranjo federativo não
lhes é favorável. Essa falta de prioridade normalmente surge por fatores políticos,
econômicos, geográficos e sociais. É comum, por exemplo, ver estados com desempenho
econômico mais débil expressarem suas insatisfações com o Planalto em temas que vão desde
repasses orçamentários da saúde e de obras, até pouco acesso a audiências com o presidente.
Com os prefeitos não é diferente, é necessário uma marcha anual de prefeitos (que reúnem
mais de três mil deles) para que tenham suas reivindicações ouvidas pelo presidente, ao passo
que uma audiência com os ministros de Estado para o prefeito de São Paulo ou Rio de Janeiro
é facilmente agendada. Apesar de a personalidade dos governadores ou dos prefeitos ajudar
(além do seu partido político), o peso que terão na federação será proporcional ao grau de
importância econômica, geográfica, social e política que seu estado ou município representa
ao país.
O caso ilustrado por Soldatos é mais uma vez o do Canadá, entretanto no Brasil
pode-se identificar alguns traços da Assimetria. Já foi visto no segmento anterior o caso do
Rio Grande do Sul, onde a questão identitária tem certa relevância, mas que também é
presente um discurso formado sobre a distância e a menor influência política que apresenta se
comparado a estados como São Paulo e Rio de Janeiro. Prova disso é que
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além dos motivadores externos para a atuação internacional dos GNC [governos não centrais], tem
grande relevância a compreensão que possuem de seu papel na Federação. No Rio Grande do Sul, as
percepções de seu afastamento geográfico dos centros nacionais de decisão e as inquietações sobre os
resultados que teria o aprofundamento da integração no Cone Sul tiveram um peso importante na
institucionalização das ações paradiplomáticas (NUNES, 2005, p. 59).