As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Essa determinante é mais intuitiva do que Assimetria, apresentada no segmento
anterior, já que parece lógico imaginar que elites locais de unidades mais desenvolvidas
busquem materializar essa supremacia para todos os espaços políticos possíveis, inclusive o
das relações exteriores. O fator do crescimento acompanha as expectativas das elites locais
em suas ambições, buscando, cada vez mais, maiores benefícios em todas as arenas em que
elas estão disponíveis.
Pode-se pensar de forma lógica que são as unidades subnacionais que contam com
mais recursos econômicos, políticos, sociais, culturais e geográficos, aqueles mais propensos
a desenvolver atividades paradiplomáticas. Isso tende a ser verdade já que os casos de cidade
e estados (e congêneres) conhecidos pelo mundo se encaixam perfeitamente nessa categoria
de recursos. Um exemplo claro disso foi a reunião do C40, ocorrida no mês de junho desse
ano em São Paulo, que contou com a participação das 40 maiores cidades do mundo. Os
prefeitos traçam estratégias transnacionais conjuntas para a mitigação dos efeitos do
aquecimento global. Se forem citados alguns de seus representantes, como Pequim, Chicago
ou Madri, não representa nenhuma surpresa a existência de atividades paradiplomáticas
nessas cidades.
A lógica por trás do crescimento das unidades federadas é bem simples e tem outras
correspondências na literatura. Uma das ideias mais difundidas na paradiplomacia é a noção
das cidades globais, que Sassen (1998) aponta como locus da atual globalização econômica.
As grandes cidades seriam, na nova geografia do poder, não só o espaço onde a
atividade econômica moderna se manifesta e se especializa (especificamente em serviços e
finanças, mas também no comércio por meio de filiais), como o lugar em que há maior
representatividade dos setores mais frágeis da sociedade (mulheres, negros, homossexuais,
etc.).
As grandes cidades surgem como novo ambiente de interação, quebrando a
tradicional dicotomia exclusivista global-nacional, na qual estão inseridas as discussões
recorrentes sobre a globalização. Ademais, a autora supera o debate já bem arraigado nessa
literatura que tenta apresentar a economia transnacional, baseada na informação e no
conhecimento, como puramente virtual, sem um espaço físico que lhe dê concretude
(SASSEN, 1998).
Esses novos atores transnacionais têm características próprias que dão a eles as
condições de protagonismo das relações políticas atuais e futuras. É isso que interessa para
este estudo das ideias de Sassen: as características das unidades que assumem a liderança no
processo global. As cidades globais conseguem reunir em um território relativamente
compacto grande população (que em parte se relaciona com a questão do emprego e com
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