As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Essa relação entre partidos da esfera central e das esferas locais e intermediárias
seguem a mesma lógica do que se verá mais adiante ser a Assimetria das unidades federadas.
Nela, resumidamente, os governos locais e regionais que se veem prejudicados pelas elites
locais com maior influência sobre o governo central decidem atuar de forma autônoma nos
assuntos internacionais. Aqueles que têm canais de acesso à política externa interrompidos,
em detrimento das regiões mais influentes, possuem incentivos à paradiplomacia. No caso da
Assimetria, as razões referem-se ao poder econômico e político basicamente, entretanto para o
caso da característica político-partidária da segmentação objetiva é dominante o componente
partidário.
Para o caso brasileiro, Vigevani e Prado (2009) apresentam diagnóstico no âmbito
qualitativo. Para eles, assim como no caso mexicano, essa variável não é válida, já que “no
Brasil o fato de governadores e prefeitos de cidades importantes, como São Paulo, integrarem
partidos diferentes e em oposição ao governo central em exercício, não trouxe como
conseqüência ativismo paradiplomático” (VIGEVANI e PRADO, 2009, p. 18). Eles
continuam,
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ao contrário, nos últimos anos a coincidência entre o partido político que administra alguns estados e
prefeituras com o governo federal presidido por Luís Inácio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores
(PT), tem tido como resultado maior ativismo paradiplomático de parte dessas administrações
(VIGEVANI e PRADO, 2009, p. 18).
Os autores dão exemplo concreto para chegar a sua conclusão.
No caso de Porto Alegre, o Fórum Social Mundial foi iniciado em 2000 por uma prefeitura liderada pelo
Partido dos Trabalhadores (PT) com um governo nacional dirigido pelo Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB). A ação continuou em 2003, quando o governo nacional foi liderado pelo Partido dos
Trabalhadores (PT). Quando a prefeitura mudou de mãos, esta ação de política internacional recuou. O
mesmo Fórum foi realizado em 2009 em Belém, onde o governo estadual do Pará está dirigido pelo
Partido dos Trabalhadores (PT), o mesmo partido do governo nacional (VIGEVANI e PRADO, 2009, p.
18).
Eles afirmam que para os casos dos estados de São Paulo e do Rio Grande do Sul,
estudados a fundo pelo Centro de Estudos de Cultura Contemporânea (CEDEC), essa
premissa também não é válida.
No modelo estatístico, será testada a possibilidade descrita na literatura e, de forma
empírico-quantitativa, será identificado se as conclusões de Vigevani e Prado se aplicam
quando a quantidade de observações aumenta. Pelo fato de haver um presidencialismo de
coalizão com a presença de grande número de partidos, seria difícil trabalhar com partidos
isoladamente. Optou-se por fazer uma análise de blocos partidários, tendo em mente a ideia
de base aliada e oposição.