As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

extinguido ou de ter constantemente apoio, como sinônimo de sucesso. Para o caso dos
pesquisadores, é mais prudente que substituam a noção de aprendizado pela de “oportunidade
de aprendizado”. Não se entra no julgamento normativo se uma política é exitosa ou não, mas
busca-se ver se ela foi amplamente copiada e qual o impacto nos segmentos sociais.
O segundo mecanismo é o da competição econômica. Ela remete basicamente à ideia
de transbordamento econômico (economic spillover) entre jurisdições. A noção é
relativamente simples: quando um governo adota uma política, ele leva em consideração as
consequências econômicas de seus vizinhos também adotá-las ou deixar de adotá-las. Em
outras palavras, eles se preocupam com os benefícios ou malefícios da difusão da política em
termos orçamentários. Quando há um transbordamento negativo de determinada política, ou
seja, quando os governos se prejudicam caso os vizinhos não compartilhem das mesmas
medidas, eles são incentivados a evitá-las. Um exemplo disso é o medo das unidades
subnacionais de se tornarem um “ímã de bem-estar”. Nesses casos, há uma corrida entre os
governos próximos para cortar ou reduzir benefícios da sua população. Por outro lado, quando
há um transbordamento positivo, eles tendem a optar pelas mesmas medidas. Exemplos disso
são as políticas de integração de infraestrutura.
O terceiro mecanismo de difusão apresentado pelos autores é o da imitação
(imitation - não confundir com o me-tooism). A natureza da imitação pode ser entendida como
o do contraste do aprendizado, ou seja, enquanto neste o tomador de decisão foca
especificamente nas políticas, naquele ele tem como alvo o outro ator. Na imitação o agente
(ou governo) busca apenas se parecer com o outro, sem preocupação com as consequências da
política adotada – “what did that government do and how can we appear to be the same”
(SHIPAN e VOLDEN, 2008, p. 843).
Apesar de a imitação ter sido ignorada ou subestimada na literatura de difusão
política, ela é consistente com os estudos de adoção de políticas estaduais e municipais. Esses
estudos focam na separação entre estados ou cidades “líderes” e “seguidoras”. As primeiras
tendem a ser maiores, mais ricas e mais cosmopolitas, enquanto as segundas são menores e
buscam ser iguais àquelas por meio da adoção de políticas parecidas, sem pensar
necessariamente nas consequências de suas decisões. Os tomadores de decisão das cidades
seguidoras podem aprender com as cidades maiores, assim como podem temer a competição
na sua região (por exemplo, com o êxodo populacional para as cidades líderes), mas um fator
fundamental para a imitação é o desejo dos gestores locais quererem que seus cidadãos sejam
favoravelmente vistos, tanto quanto os das cidades maiores. Eles esperam que com a imitação
eles possam melhorar seu perfil e transformar seu ambiente em um lugar mais atrativo para
morar, como seu vizinho maior, mais rico e mais cosmopolita.
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