As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

O foco do presente trabalho, no entanto, não é o da participação dos governos
subnacionais nas negociações do clima, apesar de o tema já ser recorrente, especialmente em
alguns estudos norte-americanos (CHALOUX, 2010, CHATRCHYAN, DOUGHMAN e
ALLRED, 2009). Trata-se de analisar o fenômeno da atuação internacional de governos
subnacionais como um todo. Mais especificamente, a ideia central é entender quais as
determinantes locais que influenciam na decisão de um governo local se lançar ao exterior por
meio de uma estrutura administrativa especializada e, mais ainda, quais características dos
municípios se relacionam com as respectivas atuações internacionais. Neste estudo, será
focalizado o caso do Brasil.
Em termos gerais, traçou-se um diagnóstico da atuação internacional do Brasil sob a
ótica da dimensão local. A partir de um levantamento quantitativo, foram relacionadas
algumas variáveis locais com a presença de estruturas de áreas internacionais formadas nas
administrações públicas municipais. Essa correlação pode fornecer quadro alternativo de
como as relações transnacionais do país são desenvolvidas e como outros atores que não
governo central, portam-se nesse novo contexto.
Como ponto de partida, partilhamos da mesma hipótese do teórico Panayotis
Soldatos (1990), um autor-chave para os estudos do que se convencionou chamar de
paradiplomacia (DUCHACEK, 1990; SOLDATOS, 1990; HOCKING, 1993; ALDECOA e
KEATING, 1999; CORNAGO PRIETO, 2004). Para ele, existem determinantes que podem
explicar a presença de atividades transnacionais em entidades subnacionais. O autor aponta
três níveis de análise em que se inserem as variáveis explicativas para a paradiplomacia:
causas externas, causas domésticas em nível federal e causas domésticas em nível local.
Essa premissa foi assumida e adaptada para o caso brasileiro. De certa forma, a
análise estatística multivariada que será desenvolvida nas próximas páginas visa testar essa
teoria, que é considerada referência na explicação da paradiplomacia. Adicionaram-se
também contribuições de outros autores que podem complementar o quadro explicativo de
Soldatos, tornando-o mais detalhado.
O motivo para o foco nas características locais será apresentado mais a frente; desde
já, no entanto, defende-se a tese de que para entender o porquê alguns municípios brasileiros
atuam internacionalmente deve-se olhar para o local. São as competências, condições e
potencialidades locais que diferenciam as unidades subnacionais entre si. Essa diferença é
fundamental para entender as determinantes da paradiplomacia em um mesmo país. Ao
contrário das visões recorrentes dos estudos das causas da paradiplomacia, que fazem uma
análise no sentido top-down, ou seja, de uma perspectiva globalista ou da simples
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