As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

firmas presentes na sua jurisdição, particularmente, sobre empresas de médio e pequeno porte,
que são também as mais propensas a pedirem ajuda para lidarem com os mercados externos.
Segundo Michelmann, é improvável que departamentos econômicos nas embaixadas do
governo central em outros países sejam capazes ou estejam inclinados a lidarem com
demandas específicas de uma multidão de microempresas nacionais. Tampouco, comerciantes
e investidores estrangeiros lotados na capital do país terão incentivos para ajudar uma firma
local em dificuldades, como fariam estados e municípios, cujos representantes políticos são
mais suscetíveis ao lobby dos pequenos empreendedores (que talvez criem apenas 50 novos
empregos pelo aumento nos seus níveis de exportação). As elites locais também são reticentes
sobre os esforços dos governos centrais e sentem que eles mesmos devem estar no exterior
para representar seus próprios interesses, para que estes não estejam subordinados a de outras
regiões que possuam maior peso eleitoral ou afinidade partidária com o governo nacional.
Uma fonte de variação de intensidade da atividade internacional é, com certeza, a
própria estrutura econômica. Se um país tem estrutura desenvolvida de comércio
internacional, é de se esperar que as unidades subnacionais sigam o mesmo caminho, já que
podem utilizar da mesma estrutura para atingirem seus objetivos; entretanto, adverte
Michelmann, nem sempre isso é verdade. A realidade mostra que muitas vezes o
desenvolvimento do setor econômico serve como desestímulo para que os governos
subnacionais criem estruturas econômicas próprias de atuação externa 8 .
No campo das razões políticas, existem componentes que se relacionam em parte
com questões econômicas, mas a elas não ficam restritas. Algumas formas desvinculadas da
econômica podem até mesmo ser a razão principal para a atuação paradiplomática. É senso
comum, mas nem por isso menos verdadeiro, que a participação das elites locais em ações
externas, seja por meio de visitas a outros países, seja por meio da recepção de delegações
internacionais, rende-lhes ganhos políticos, principalmente em termos de prestígio. Ela atrai o
tipo de atenção positiva da mídia, do qual os políticos se orgulham e que lhes dão aura de
estadista cosmopolita, experiente e sofisticado. Esse fator glamour, somado à atração que
possuem as viagens ao exterior à custa do erário público, é, indubitavelmente, a motivação em
ao menos algumas das missões internacionais das elites políticas subnacionais, quaisquer que
sejam suas razões.
As considerações político-partidárias também motivam ou pelo menos incidem sobre
a paradiplomacia em outras instâncias. Michelmann cita o exemplo da Áustria, em que
governos subnacionais de tendência conservadora buscaram relação direta com seus vizinhos
8 O autor cita especificamente o caso da Alemanha, em que há variação da atividade econômica entre os diversos
länders, mesmo com uma estrutura nacional desenvolvida.
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