As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

Contrariamente, manifestam-se Vigevani e Prado (2009, p. 27) ao defender que
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No caso brasileiro, o partido político do governador ou do prefeito não é determinante para afirmar a
tendência a maior ou menor ativismo internacional. Marta Suplicy, do PT, foi ativa, mas também o foi o
governador do Ceará de 2003 a 2006, Lúcio Alcântara, do PSDB.
A conclusão desses dois últimos autores, entretanto, não parece muito definitiva, já
que no mesmo artigo, tratando especificamente do caso da cidade de São Paulo, apontam
que há uma relação entre as atividades desenvolvidas pelos gestores públicos e a maneira pela qual seu
partido político lida com a questão internacional. Esta perspectiva fica clara, ainda que não tenhamos
elementos que indiquem uma total regularidade, quando analisamos a influência do Partido dos
Trabalhadores (PT) na condução das relações internacionais dos municípios e dos estados em que
governam. Na Prefeitura de São Paulo pudemos verificar que essa ação desenvolveu-se mais nas
administrações Luísa Erundina e Marta Suplicy.” (VIGEVANI e PRADO, 2009, p. 29).
No modelo estatístico, testar-se-á a relação presente na literatura nacional, entre a
existência de áreas internacionais e o fato do partido do prefeito ser o PT. Espera-se com isso
identificar se há, empiricamente e quantitativamente, influência ideológica na paradiplomacia.
Em parte, o partido do prefeito supre a questão ideológica do líder local, mas sabe-se
que nem sempre há relação direta entre sistema de crenças do prefeito e partido pelo qual
escolhe se candidatar à prefeitura. Isso é mais compreensível no sistema partidário brasileiro,
onde as legendas carregam alto grau de fisiologismo e a fidelidade partidária é, de forma
concreta, um problema – mesmo sabendo que, após eleitos, os políticos e, em especial os
parlamentares, tendem a votar as matérias legislativas no Congresso de acordo com o
encaminhamento do líder do partido, o que demonstra a existência de lealdade partidária
(FIGUEIREDO e LIMONGI, 1999).
Nesse sentido, seria difícil precisar quais outros fatores teriam efeito nos casos em
que o partido do governante local não supre o sistema de crenças. A metodologia quantitativa
dificilmente se adequa a esse tipo de condicionalidade, sendo os estudos de caso
(racionalistas, cognitivos ou construtivistas) ou etnográficos os mais adaptados a tratar dessa
classe de variáveis. Em outras palavras, é possível que a decisão do líder de criar área
internacional não tenha relação com as características objetivas do seu meio ou com o partido
a qual se filiou e concorreu ao cargo.
A decisão pode ter sido tomada pelos motivos mais diversos, como uma experiência
internacional que o político tenha tido antes de assumir o governo local (um intercâmbio
quando era estudante, por exemplo), uma formação universitária em Comércio Exterior ou
Relações Internacionais, ou outra hipótese correlata. O fato é que nem sempre as decisões de