As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

A segmentação funcional relaciona-se a uma discussão já existente sobre o
monopólio das chancelarias sobre a formulação e execução da política externa e sobre os
conflitos de interesse entre as burocracias no âmbito federal. Essa segmentação não é
importante para a discussão da paradiplomacia. Já a segmentação territorial (vertical) é a base
do modelo explanatório de Soldatos e, consequentemente, o foco de interesse desta
dissertação. Ela compreende quatro diferentes estágios: segmentação objetiva, segmentação
perceptiva, segmentação política e segmentação de atores. As duas primeiras, além de
estágios da paradiplomacia, também são determinantes locais no modelo de Soldatos e por
isso serão vistas, detalhadamente, no próximo capítulo.
A segmentação objetiva (situacional) refere-se às variadas características que
diferenciam as unidades subnacionais e têm impacto nas atividades de política externa. As
diferenças são expressas, por exemplo, em termos de estruturas econômicas, situações
geográficas e características políticas, linguísticas, culturais e religiosas. Essa segmentação é
muito proeminente em alguns Estados federados, mais notavelmente no Canadá.
A segmentação perceptiva (imagética) remete à segmentação de atitudes, percepções,
lealdades e concepções de interesse das elites e da população, que levam às “muitas vozes” na
política externa. A segmentação perceptiva é, obviamente, baseada na realidade da
segmentação objetiva ou na percepção de tal segmentação, que pode ser reforçada por certo
grau de subjetividade.
A segmentação política é o resultado dos dois níveis de segmentação anteriores e
leva a uma variedade de posições na política externa. Por fim, a segmentação de atores refere-
se ao resultado do efeito cascata, no qual os níveis anteriores de segmentação conseguem
induzir os estados federados a se tornarem atores de política externa e, por conseguinte, a usar
a própria máquina institucional para desenvolver atividades de política externa. A
segmentação de atores pode aumentar a segmentação política: o envolvimento direto das
unidades federadas na política externa pode levar à diferenciação (dos governos federal e
federados) nas percepções do interesse doméstico na realidade internacional.
A segmentação política nem sempre leva à segmentação de atores. Unidades
federadas, aproveitando-se da posição dominante ou forte no sistema federal, podem fazer uso
disso para vantagens próprias, acomodando-se na máquina da política externa federal, ao
menos para alguns assuntos. O autor cita o caso do Canadá, em que Ontário, por causa de sua
posição dominante na federação canadense, às vezes, sente menos necessidade de
envolvimento direto na política externa do que o Quebec ou outras províncias do oeste (essa
pode ser uma hipótese possível para o estado de São Paulo, no Brasil). Ademais, a falta de
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