As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

pragmática, o impulso integral de cada construção elaborada das relações internacionais
estabelecidas pelo governo de Quebec foram dedicados a esse fim, principalmente na cabeça
do partido quebecois nos primeiros anos de sua existência, antes do resultado do referendo da
“associação soberana” atenuar o sentimento separatista.
A mais calada, porém ainda elaborada, paradiplomacia do Quebec, que se
compromete a manter a província ligada ao Canadá, é ainda marcada pelas controvérsias com
o governo central, por exemplo, pelos respectivos status do governo nacional e do provincial
nos eventos esportivos internacionais ou em encontros, como o da francofonia. Nessas
questões, o governo de Quebec assumiu um papel assertivo em resposta aos sentimentos
nacionalistas e às reclamações da província em ser uma sociedade distinta como berço dos
franco-canadenses; assim, ela se considera intitulada de condições especiais, até mesmo no
contexto das relações internacionais. A paradiplomacia do Quebec é levada por mais do que
considerações culturais, como aspirações separatistas, pelo menos até a década de 1980; casos
como esse do Quebec, no entanto, são minoria.
As unidades que compõem a federação geralmente utilizam a paradiplomacia para
afirmar sua identidade política. As elites locais, mesmo em unidades subnacionais bem
estabelecidas, podem utilizar a paradiplomacia para levantar suas bandeiras perante os olhos
do resto do mundo, seja pela vontade de distinguir sua condição na federação, seja na busca
de enfatizar formas diferenciadas de um determinado partido de governar.
É claro que a paradiplomacia de praticamente qualquer tipo pode ser vista como uma
forma de desafiar os governos centrais. É em parte por isso que algumas unidades
subnacionais ao se lançarem ao exterior querem evitar essa impressão generalista. Elas tentam
se apresentar como parte constituinte de um país, sem rivalizar com o governo central. Isso
não quer dizer que a condição atingida pela sua atuação transnacional não possa servir como
um fator de pressão ou mostra de descontentamento que ultrapassa a dimensão doméstica
quando há controvérsias entre a unidade central e as subnacionais. O temor que a
paradiplomacia se transforme em protodiplomacia é presente para o governo central,
geralmente em casos que há um histórico de movimentos separatistas, mesmo não envolvendo
particularmente um estado ou província específica e sim seus vizinhos.
Os esforços do Quebec em firmar-se politicamente levou-o a uma época de política
exterior concertada objetivando esculpir uma identidade internacional em separado. A
distinção étnica e cultural normalmente não leva a manifestações extremas de paradiplomacia
desse tipo, mas ela é a base para uma boa negociação de atividades internacionais menos
dramáticas entre unidades componentes de Estados multiétnicos. A exemplo disso, relações
como as dos governos locais belgas, com seus respectivos grupos étnicos localizados na
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