As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

maioria das experiências mais avançadas ou maduras da paradiplomacia no mundo, como são
as do Quebec, da Catalunha ou de Flandres.
Isso não significa que não haja atividades desenvolvidas sem esse tipo de
determinante. Os länders alemães, os estados norte-americanos, as cidades italianas e
francesas e até os municípios e estados brasileiros, entre outros, são provas disso.
Anteriormente foi dito que essa variável pode ser fundamental em certos casos, mas como o
próprio Lecours (2008, p. 119) afirma “There are not that many instances of paradiplomacy
that fit this category”.
Não se desenvolveu de fato os casos históricos do nacionalismo basco que embasam
o argumento de Lecours. Ele envolve uma série de características que vão desde a formação
da Espanha como Estado, até a atuação violenta do grupo separatista ETA, passando pela
ditadura de Franco e o exílio do governo basco daí decorrente. As explicações conceituais
básicas, no entanto, foram levantadas por esses dois vieses do nacionalismo, que, na visão do
autor, traz como consequência a atuação paradiplomática da região.
Nos estudos quantitativos conhecidos, a variável Regionalismo/Nacionalismo não é
estudada. Os Estados Unidos e o México não têm, assim como o Brasil, problemas relevantes
que envolvam identidade e separatismo; no entanto, para o caso brasileiro resolveu-se testar
uma hipótese marginal que se relaciona com os movimentos históricos de separatismo no Rio
Grande do Sul. Sabe-se que, atualmente, essa discussão perdeu força a ponto de não ser
relevante em termos políticos, mas mesmo assim decidiu-se incluir essa variável no modelo.
As justificativas podem não ser as mais robustas, mas existem na literatura. Citou-se
no capítulo anterior o estudo de Nunes (2005) sobre a paradiplomacia gaúcha. Ela aponta
como aspecto fundamental da criação da Secretaria Extraordinária de Assuntos Internacionais
(SEAI) o processo de integração regional advindo da democratização no Brasil e na
Argentina, com o Rio Grande do Sul apontado como geograficamente privilegiado no novo
bloco que se formava. Há também, mesmo que tangencialmente, argumentos históricos com
relação à formação do federalismo brasileiro, como “a marcada inserção gaúcha no contexto
platino, sendo o último estado brasileiro a fazer parte da Federação” (SCP apud Nunes, 2005).
Existem indícios de que, tanto na realidade quanto nos esforços analíticos essa ideia
de diferenciação entre o estado e o restante do país esteja viva.
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Historicamente, um tema recorrente na relação do Rio Grande do Sul com o Brasil é justamente a tensão
entre autonomia e integração. A ênfase nas peculiaridades do estado e a simultânea afirmação do
pertencimento dele ao Brasil se constitui num dos principais suportes da construção social da identidade
gaúcha que é constantemente atualizada, reposta e evocada. (OLIVEN, 2002, p.3)