As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

acadêmica na França e na Bélgica. A fixação pelos estudos da paradiplomacia parece ter sido
influenciada pelos países em que o fenômeno surgiu e até hoje se encontra em estágio mais
avançado, tanto em termos da própria atuação internacional dos governos subnacionais quanto
das análises que se seguiram. Essa relação entre polos de surgimento de fenômenos e centros
de estudos correlatos é lógica e tem outros exemplos na paradiplomacia, como o caso de
André Lecours e Noé Cornago Prieto nos estudos do País Basco.
Entre os escritos de Soldatos sobre a paradiplomacia (ele também se notabilizou por
estudar profundamente o processo de regionalização europeia) destaca-se seu An
Exploranatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-policy actors
(SOLDATOS, 1990). O estudo é referenciado por quase todos os autores da paradiplomacia
desde o início da década de 1990, tanto pela ideia de racionalização da política externa que
pode ocorrer com a atuação paradiplomática (ao contrário da visão predominante até então,
que enfatizava a ideia de conflito) quanto, e principalmente, pelo modelo das determinantes
desse fenômeno.
Fez-se uso, em parte, de suas explicações no capítulo anterior quando se dissertou
sobre as tipologias de paradiplomacia; mas, cabe avançar um pouco mais nas outras partes do
seu texto. Será apresentada, rapidamente, a ideia de racionalização da política externa, porque
ela dá subsídios para entender o processo que ele chamou de segmentação ou “muitas vozes”
na política externa, e, de forma mais detalhada, o que identifica como determinantes.
Foi explicado anteriormente que ele as divide em três níveis, causas domésticas em
nível local, causas domésticas em nível federal e causas externas, e que neste capítulo as duas
últimas serão focadas. Nesse segmento, será colocada a explicação de Soldatos com algumas
contribuições de outros autores. Poder-se-á discutir com maior profundidade ideias como a
globalização, a interdependência, o federalismo e o pacto federativo no país, que têm peso
explicativo importante para a existência da paradiplomacia, mas que para o caso da
diferenciação das unidades federativas, que compara atores subnacionais em um mesmo país,
mostram-se pouco efetivas.
2.1 De que se trata a paradiplomacia?
Para Soldatos, como resultado da crise de representatividade no nível do processo
sistêmico e do desempenho da política externa do Estado, assim como em um processo de
reação e tentativa de remediar essa crise, o fenômeno de “muitas vozes” na política externa
(chamada por ele de segmentação) surge mais frequentemente, mas não exclusivamente, em
federações industriais avançadas, no qual governos federais individualmente e unidades
55