As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

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Socialmente, o Nordeste traz consigo os maiores problemas nacionais; com uma população maior que o
somatório das populações dos parceiros do MERCOSUL, essa região serve de residência para 30% da
população brasileira, abrigando cerca de 50% dos pobres do país, produzindo, contudo, apenas 17% do
PIB nacional. Essa desigualdade no comportamento dos negócios do Nordeste se deve a histórica
heterogeneidade de participação das Regiões no PIB brasileiro iniciada na troca de eixo econômico
(monocultura da cana-de-açúcar nordestina para a mineração no centro-sul) e consolidada durante todo o
período subseqüente da história da nação (a lavoura cafeeira e a insuficiente industrialização). Dessa
dessemelhança emana, como conseqüência, o retrocesso de toda uma região, fazendo com que os estados
nordestinos ocupem os nove últimos lugares no ranking do IDH brasileiro. (MEDEIROS 2005, p.6).
Essa noção de assimetria presente na região faz com que a atividade paradiplomática
dos seus entes subnacionais tragam também característica próprias, com pauta contestatória,
muitas vezes, mais visível. Há a percepção de que questões relativas à paradiplomacia podem
e devem ser um mecanismo não só de desenvolvimento regional, mas também de maior
equilíbrio interno. Isso ocorre, por exemplo, quando os líderes nordestinos se posicionam de
forma contrária aos financiamentos do BNDES em projetos de outros países. Na visão deles,
o Brasil, e especialmente o Nordeste, ainda é carente de recursos financeiros para seus
próprios projetos e deveriam ter prioridade sobre outros atores internacionais (MEDEIROS,
2005).
Para essa determinante, testou-se no modelo estatístico algumas possibilidades,
principalmente levando-se em consideração as citações recorrentes da supremacia das elites
paulistas, cariocas, do sudeste ou do centro-sul na federação brasileira. A primeira é a da
paradiplomacia ter relação com o município estar presente em todas as regiões brasileiras
excetuando-se o estado de São Paulo. Na segunda hipótese, aumenta-se o escopo da exclusão
para São Paulo e Rio de Janeiro. Na terceira, para a Região Sudeste e na quarta para as
regiões Sudeste e Sul. Nesse sentido, a assimetria será testada para os casos da região
Nordeste, Norte e Centro-oeste em todas as hipóteses. Em algumas delas foram acrescentadas
a Região Sul e os estados de Minas Gerais e Espírito Santo, e apenas uma vez, para o estado
do Rio de Janeiro. Na sessão sobre os indicadores das variáveis explicativas do modelo
estatístico, as categorias ficarão mais claras.
3.1.5 Crescimento das unidades federadas
Outra determinante apontada pelo autor em nível local é a do Crescimento das
unidades federadas. Nela, as instituições, orçamentos e funções de algumas unidades
federadas fazem com que suas elites busquem novos papéis e espaços, inclusive na esfera
internacional. Surge, assim, um quadro de competição entre elites locais e nacionais para
ocupar espaços no campo da política externa. Nesse ambiente competitivo, as elites locais
contribuem para a internacionalização dos entes federados.