As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

interdependência internacional, os esforços combinados dos dois níveis de governo podem
constituir, sob certas condições, melhorias da política externa da nação.
Em outras palavras, a capacidade das elites de se adaptar e responder à segmentação
de atores com mecanismos de resolução de conflito, máquinas coerentes de articulação e
agregação de interesses e processos de desenvolvimento de complementaridades nas ações
externas pode transformar a crise de representatividade em um processo de racionalização,
onde a segmentação de atores não se torna segmentação política e a paradiplomacia
subnacional ajuda racionalizar todo o processo de política externa.
Há que se admitir que a dimensão da racionalização desse processo nem sempre tem
sido explorado e enfatizado. De acordo com Soldatos, isso acontece por várias razões: porque
o tradicional conceito de Estado soberano implica unidade do desejo do Estado, por causa da
dificuldade do Estado nação em dividir poderes e funções nas relações internacionais, por
causa das dificuldades práticas em harmonizar as “muitas vozes”, por causa da inabilidade do
governo federal em adaptar-se e responder aos imperativos da segmentação e da
descentralização, por causa da implicação ideológica que acompanha, em alguns casos, a
segmentação de atores ou por causa do desenvolvimento de estruturas e espaços econômicos
(zonas de integração regional internacional; economia mundial), que, na perspectiva de
alguns, necessita de resposta uníssona do Estado.
O modelo explanatório de Soldatos apresenta quatro características, que podem ser
considerada de forma cumulativa: (1) Toda seleção de fatores determinantes é ligada ao
processo de crise/racionalização do Estado. (2) Esses fatores são apresentados na forma de
tipologia com causas domésticas e externas, a primeira é devida aos fatores da unidade
subnacional e aos atributos do sistema federado e a segunda tem origens globais-
internacionais e regionais-internacionais. (3) Geralmente, essas determinantes são inter-
relacionadas. (4) Apesar de a lista de causas não ser exaustiva, os fatores enumerados são
expressões cumulativas dos aspectos principais dessa causalidade baseada na perspectiva
comparativa.
Essa tipologia reflete a concepção do autor sobre sua unidade de análise mais
próxima: o Canadá. Apesar de buscar regras gerais para as determinantes, existem
especificidades típicas desse país que acabam sendo transpostas para o seu modelo, como é o
caso da importância dada à língua e à religião. Realmente, o Canadá, e de forma mais direta o
Quebec, é um caso recorrentemente explorado não somente por Soldatos, como por outros
estudiosos da paradiplomacia 11 . Para o caso brasileiro o item quatro é válido, já que nem todas
11 Outro caso emblemático é o da Espanha. Os movimentos separatistas nesse país, que também ocorrem no
Canadá/ Quebec, variam em intensidade, mas se encontram presentes na região da Catalunha, do país Basco e da
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