As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

CAPÍTULO – 02: O MODELO EXPLANATÓRIO DE SOLDATOS E O
GLOBAL E O NACIONAL NAS EXPLICAÇÕES DA PARADIPLOMACIA
Alguns autores tentaram identificar um momento da história que inauguraria o início
da paradiplomacia, um mito fundacional. É comum ver na literatura paralelo entre a atual
atuação internacional de governos subnacionais e o início da diplomacia moderna, lançada
pelas cidades mediterrâneas de Veneza e Gênova, ainda no início do mercantilismo
(COLACRAI, 2005). Datam daí as primeiras missões e criações de embaixadas em terras
estrangeiras com intuito comercial, mas também de reconhecimento cultural dos povos com
que mantinham contatos econômicos. Essas iniciativas não eram completamente novas e
foram precedidas pela política da Igreja Católica, no período feudal; entretanto, foi das
cidades italianas que surgiu inspiração para iniciativas dos Estados nação recém-formados,
quando do advento do absolutismo.
Existem comparações que vão ainda mais longe. Segundo elas, desde a Antiguidade
as cidades já possuíam atuação internacional (RODRIGUES, 2004, PLUIJM e MELISSEN,
2007). Isso ocorreria nas relações de Atenas, Esparta, Corinto e outras cidades-estados gregas
com a Pérsia. As relações construídas durante a criação das Ligas de Delos e Peloponeso, por
exemplo, seriam resultado de agenda internacional comum entre governos locais, seja para
aproximações amistosas, seja para fortalecimento das coalizões durante guerras.
Essas versões tentam demonstrar que a paradiplomacia não é um fato novo na
história da política mundial, tentando, por vezes, diminuir fragilidades que um recente objeto
de estudo possa conter. Existiria não um fenômeno novo, mas versão atualizada (a
paradiplomacia “moderna”) de algo que já foi fundamental para a história da civilização.
Parece que essa referência do passado é cercada de exageros. Tanto as cidades italianas
quanto as gregas, apesar de designadas desse modo, eram de fato Estados quase soberanos
com poucos laços de pertencimento. As relações dessas cidades reproduzem na verdade
relações que atualmente ocorrem entre países, nada que se assemelhe à paradiplomacia.
Ao contrário desse conceptual stretching (SARTORI, 1984, COLLIER, 1993),
Panayotis Soldatos, que, coincidentemente, era grego e ateniense de nascimento, concordou
que o fenômeno não é novo, mas não o remeteu até o Renascimento ou a Antiguidade. Ele
identificou que, desde 1882, o Quebec designara um representante geral em Paris, buscando
cultivar relações econômicas entre a província e a Europa, principalmente com a França. O
exemplo do Quebec não foi obra de coincidência como a da sua cidade natal. Soldatos
lecionou durante muitos anos na Universidade de Montreal, além de ter sua formação
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