As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

O caso de São Paulo é curioso, nesse sentido, porque o estado não possui área
internacional formada, podendo ser a causa para isso o fato de se sentirem contemplados pela
burocracia federal na política externa. Ou seja, uma das hipóteses é de que o governo estadual
tem influência direta na execução e elaboração de políticas junto ao Itamaraty e, portanto, não
cria estruturas subnacionais próprias para tratar do tema (BARRETO, 2001). Essa visão
corrobora a Assimetria das unidades federadas como determinante local, já que há a
percepção dos próprios atores privilegiados de sua condição e, consequentemente, reforça a
ideia de desvantagem nos restantes.
Além do caso gaúcho, pode-se citar no Brasil a experiência do Ceará. Em análises
específicas sobre a paradiplomacia do estado é reforçada a ideia de atraso do estado durante as
décadas de 1970 e 1980 como um dos incentivos para a reforma administrativa da década
seguinte, que, entre outras coisas, fomentou a paradiplomacia para aumentar os investimentos
e o comércio exterior (MAIA, 2005).
De forma mais ampla, os casos nordestinos têm com frequência revelado a
Assimetria como determinante da paradiplomacia. Em estudo feito sobre a participação dessa
região (especificamente os casos da Bahia e de Pernambuco) no processo de integração
regional, Medeiro (2005, p. 1) aponta que
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As articulações entre atores políticos e agentes econômicos se dão, no mais das vezes, em função de seus
respectivos interesses, mas também em conseqüência de arranjos que se constituem em relação a
hierarquias de poder. O lugar do Nordeste na Federação Brasileira repercute direta ou indiretamente em
sua capacidade de influenciar o processo integracionista do Mercado Comum do Sul (Mercosul). A
definição da matriz de desenvolvimento nacional estando calcada precipuamente em função da
centralidade político-econômica do eixo sudeste-sul marginaliza a ação dos entes federativos
sententrionais.
A diferenciação apontada no âmbito das regiões geográficas brasileiras para esse
caso dá-se em grande medida na esfera econômica. O discurso sobre a distinção da evolução
econômica permeia a discussão da “paradiplomacia nordestina”. Exemplos disso são
argumentações como:
pode-se afirmar que houve no território brasileiro, com a estabilização da industrialização, a geração de
pólos distintos: um deles calcado na transformação de bens com alto valor agregado – principalmente o
estado de São Paulo e regiões adjacentes, configurando estas as regiões Sudeste e Sul – e outro, que
permanece voltado para a produção de bens com baixo valor, as chamadas commodities – encontrando-se
neste grupo, as regiões Nordeste, Norte e Centro-Oeste. (MEDEIROS, 2005, p. 6)
No campo social há também uma série de argumentos que corrobora a ideia da
Assimetria que extrapola a visão doméstica.