As determinantes locais da paradiplomacia: o caso dos municípios ...

todos se beneficiam. A ideia central nesse pensamento é a de que a globalização, por
aumentar o nível de interdependência e, consequentemente, de benefícios conjuntos, substitui
o conflito pela cooperação como padrão de conduta nas relações internacionais. Isso é
verdade em alguns casos, mas em outros a interdependência pode ser utilizada de forma
conflitiva, como nos casos de sansões econômicas.
Os economistas liberais retiram da discussão o viés político, que é fundamental nas
relações. Isso está relacionado com a distribuição dos ganhos, porque em relações comerciais
os dois países envolvidos podem ganhar, mas quem ganha menos não necessariamente está
satisfeito. Essa distribuição de ganhos representa situações de resultado zero, em que nem
sempre os atores buscam ganhos absolutos. Ademais, eles se importam com o fato de seus
concorrentes terem maiores benefícios comparativamente.
Existem, no outro extremo, perspectivas que baseiam as relações somente em
resultados de soma zero. Elas são influenciadas por noções mais tradicionais e antigas das
Relações Internacionais. Nela, sabendo que em última instância os Estados buscam por
sobrevivência, os ganhos relativos são os que realmente importam. Em outras palavras, se um
ganha, mas os outros ganham mais, na verdade se está em situação de desvantagem. As
questões de segurança são exemplos claros dessa concepção. Como aponta Nye, essa posição
é enganadora, dado que a política internacional tradicional do passado poderia ser de soma
zero ou não, dependendo das intenções dos protagonistas. Por exemplo, se o objetivo for o da
estabilidade, que também garante a sobrevivência, poderia haver um ganho conjunto com o
equilíbrio de poder. A conclusão de ambas a perspectivas é de que tanto a de resultado soma
zero, quanto diferente de zero, coabitam na globalização.
O terceiro fator fundamental para entender a interdependência é a ideia de custos. Os
custos da interdependência envolvem sensibilidades de curto prazo e vulnerabilidades de
longo prazo. Sensibilidade refere-se à quantidade e ao ritmo dos efeitos da interdependência,
ou seja, com que rapidez as mudanças em partes do sistema produzem mudanças nas outras.
Um exemplo disso são as crises econômicas mundiais, como a de 1998 que se iniciou no
Sudeste Asiático e se espalhou por Rússia, Argentina, México e Brasil. A vulnerabilidade
representa custos relativos de mudar estruturas de interdependência, isto é, o custo de escapar
do sistema ou mudar as regras do jogo.
Esses conceitos não são proporcionais, ou seja, nem sempre o mais sensível é o mais
vulnerável, porque, mesmo sentindo grandes efeitos de mudanças ou crises, um Estado pode
ter mais facilidade para revertê-los. A vulnerabilidade envolve não apenas a capacidade
política e financeira de mudar a situação em que se encontra, mas também de até que ponto a
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