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umos, objetivos e estratégias institucionais. Este contexto de mudanças ocorria em
momento em que as agências internacionais de cooperação ao desenvolvimento davam
sinais tanto de retração de seus investimentos, redefinindo prioridades geopolíticas. Ao
mesmo tempo, elas passaram a exigir resultados mais concretos das ações que
apoiavam, sugerindo que as ONGs se tornassem suas agências mais profissionalizadas.
Para as ONGs, a conjuntura política do final dos anos 80 também foi marcada
pela intensa mobilização social provocada pela Assembléia Nacional Constituinte de
1987. Dois anos depois, a campanha das eleições presidenciais animou o debate sobre
as alternativas políticas, principalmente diante da possibilidade de eleição de um
candidato representante das forças políticas de esquerda. Entre as ONGs havia o desejo
de afirmação pública de suas propostas de mudança social. Com a vitória de Collor de
Mello e o impacto de suas primeiras medidas administrativas, ficou claro que as ONGs
que historicamente estiveram comprometidas com o projeto democrático e ao lado dos
movimentos sociais precisavam afirmar publicamente sua postura histórica. O
reconhecimento público tornou-se, inclusive para a AS-PTA, um objetivo no processo
de afirmação de sua proposta.
Neste contexto, as relações entre as ONGs e o Estado transitaram para um outro
patamar. Os seus encontros com a institucionalidade pública iam acontecendo por meio
de parcerias pontuais, principalmente com governos municipais conquistados pelo
Partido dos Trabalhadores. Com o passar do tempo estes encontros foram relativizando
a sua postura anti-Estado e despertando o interesse pelos processos de discussão,
elaboração e deliberação de políticas públicas. Este interesse, com outras intenções,
também era manifestado pelo Estado. No contexto de influência do neoliberalismo e,
mais adiante, no processo de reforma do Estado, havia cada vez mais espaço para a
atuação de organizações que ocupassem os espaços dos quais o Estado se ausentava. Os
processos de descentralização administrativa reforçaram este processo de valorização
utilitarista da ONGs ao idealizar que a aproximação entre os problemas e a gestão
tornaria a oferta de soluções um processo mais eficiente. Deste modo, nesta conjuntura,
todos os caminhos conduziam à ação localizada, associando a dinâmica territorial dos
processos de desenvolvimento à intervenção de organizações sociais substituindo ou
complementando a ação estatal.
Por um lado, os processos de descentralização administrativa traziam para as
ONGs a necessidade de enfrentar o tema do poder local, o que conduziu ao
questionamento e à relativização da sua histórica postura anti-Estado. Por outro lado, as
recomendações das agências de cooperação internacional sugeriam um tipo de
intervenção mais pragmática das ONGs, conduzindo ao questionamento do caráter
idealista de suas propostas e à relativização do ativismo característico da atuação de
seus atores.
Inicialmente, a AS-PTA reagiu a este contexto colocando em discussão, entre os
seus parceiros históricos, a natureza do trabalho que havia desenvolvido até então. Deste
processo de avaliação surgiram algumas constatações importantes. Concluiu-se que era
necessário desenvolver novos métodos de conhecimento, de intervenção nas realidades
locais e de difusão das soluções descobertas. Além disso, revendo o formato
institucional até então adotado pelo PTA-FASE, ao invés da busca por uma unidade de
ação, recomendava-se a emancipação das equipes técnicas, dispersas em vários estados
do país, transformando-as em ONGs autônomas em relação à AS-PTA. Esta, por sua
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