Faça aqui o download do texto na integra em pdf. - R1 - UFRRJ

Os agentes das ONGs de desenvolvimento geralmente não são originários dos
grupos locais que se beneficiam de sua ação. Vários autores destacam que a origem
sócio-cultural destes agentes está muito mais próxima “dos grupos dominantes que dos
grupos dominados da sociedade” (BEBBINGTON & FARRINGTON, 1993). Os vínculos e as
relações de confiança e lealdade com estes grupos vão se construindo à medida do
desenrolar das atividades ou projetos (PADRÓN, 1982). Grosso modo, seus fundadores
são profissionais que tiveram acesso à formação universitária. A sua afinidade
ideológica com as causas dos setores populares os conduziu, muitas vezes, à vivência de
situações-limite como a ação política clandestina ou o exílio forçado. A vida no interior,
próxima a comunidades rurais ou a vida em grandes centros urbanos na Europa
possibilitou a estes atores o acúmulo de experiências e conhecimentos que, mais tarde,
se revelariam fundamentais para a construção de novas leituras sobre a situação dos
grupos ou segmentos para os quais direcionariam sua ação.
As visões construídas por estes atores, de um modo geral, se opõem aos modos e
às concepções que fundamentam os tipos de intervenção governamental e privada
quando direcionados a ações de desenvolvimento social. De acordo com LANDIM (1987,
p.31), estes atores reuniram-se em torno de uma identidade comum, “balizada pela
atuação voltada para a questão social referida a setores populares na cidade e no
campo”. Geralmente atuam por intermédio de redes sociais de intercâmbio de
informações e apoio, mobilizando organizações diversas que referendam ou legitimam
suas propostas e ações locais.
O conjunto de características anteriormente descrito tende a identificar as ONGs
de desenvolvimento como arranjos institucionais pouco burocratizados, nos quais a
hierarquização de funções e o domínio especialista do conhecimento – como objeto
norteador das práticas – têm papéis secundários na gestão de sua ação. Neste caso, estas
ONGs conferem maior importância à possibilidade de construção de relações menos
verticalizadas – ou dominadas pelo “argumento da autoridade” – entre os atores
envolvidos nos processos, seja dentro da própria organização, seja com os agentes das
outras instituições das quais interdependem, seja com o público-alvo de sua intervenção
(SENNA FILHO, 1994, DOIMO, 1995). Esta opção política e metodológica supostamente
amplia o compartilhamento do poder decisório entre diversos atores, contribuindo para a
maior participação dos beneficiários na definição dos rumos dos projetos e para a maior
flexibilização de suas propostas às demandas que são processualmente identificadas. A
negação dos tipos de intervenção que tradicionalmente caracterizam a agência
governamental – principalmente em relação à centralização dos processos decisórios –
tende a identificá-las como instituições preocupadas em possibilitar uma maior
interação entre os valores e os conhecimentos que são atribuídos aos seus beneficiários
e aqueles defendidos pelos projetos que conduzem. Tais características, aparentemente,
intensificam as interdependências de compreensões entre agentes e público beneficiário,
impulsionando os processos de desenvolvimento sob sua gestão (FISHER, 1998).
Por todos estes qualificativos, dentre outros, as ONGs que trabalham com a
temática do desenvolvimento passaram a ser identificadas como portadoras de uma
proposta de mudança política das concepções e dos modos de intervenção relacionados
às demandas sociais segmentadas ou localizadas. Muitas vezes, a direção destas
mudanças, nos discursos construídos por seus agentes, está pautada por referentes
27