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Este diagnóstico geral concorda, em parte, com aquele elaborado por FURTADO
(1995, p.103), quando este autor afirma que, a partir do golpe militar de 1964, toda a
política econômica brasileira “passa a ser estritamente uma política de industrialização,
intensificando a exclusão social (...), criou-se uma profunda antinomia entre
desenvolvimento e projeto social”. Naquela conjuntura, os atores envolvidos nas
primeiras ações não-governamentais direcionadas a projetos de promoção social
diagnosticavam que a intervenção das agências governamentais pautava-se em um
modelo econômico que, além de não beneficiar os setores populares, excluindo-os de
condições de melhoria de sua situação precária, impossibilitava a manifestação de
outras propostas – decorrentes de outras leituras da realidade – e de outras práticas que,
supostamente, melhor atendessem as demandas daqueles setores. A partir da defesa
deste diagnóstico, estes atores situam-se em posições políticas demarcadamente opostas
à assim diagnosticada “posição do Estado” e, em conseqüência, opostas ao modelo de
desenvolvimento que a institucionalidade governamental possibilitava.
A leitura que possibilita o discurso das ONGs, naquela época, evidencia a
predominância de uma concepção monolítica do aparato estatal (ALMEIDA, 1996, DIAS,
1998). As categorias de análise utilizadas pelos atores sociais vinculados às ONGs − ao
menos até meados dos anos 80 − são referidas, grosso modo, aos instrumentais teóricos
da economia política, sob influência marxista. A leitura que elaboram da realidade se
aproximava aos referenciais do estruturalismo e do determinismo econômico. A partir
desta leitura, o Estado era compreendido como um instrumento político da classe
dominante, um aparato burocrático e administrativo construído para impor e para
legitimar ideologicamente, naquela conjuntura, um modelo geral de desenvolvimento
para a sociedade. O Estado era representado como o ator social responsável pela
realização de um projeto de desenvolvimento, que alcançaria um elevado grau de
homogeneidade ao percorrer a institucionalidade governamental, realizando-se em suas
práticas.
Esta compreensão sobre o modo de atuação do Estado em relação aos processos
de desenvolvimento fornecia o contraponto à construção de propostas e à consolidação
da identidade institucional das ONGs que trabalhavam com a temática dos processos de
desenvolvimento. Para estas ONGs, os discursos que enunciavam suas propostas
permitiam perceber que estas deveriam ser elaboradas de modo a: (a) valorizar
intenções como o desvelamento dos conflitos que eram obscurecidos pelos ideais
totalizantes que, sob sua ótica, fundavam as doutrinas de desenvolvimento defendidas
pela institucionalidade governamental; (b) valorizar a participação dos beneficiários dos
projetos em todas as suas fases de elaboração − neste caso, a participação era concebida
como exercício de compartilhamento de poder decisório entre todos os envolvidos no
processo; e (c) valorizar a disseminação de práticas supostamente mais bem
contextualizadas às realidades locais, em uma tentativa de gerar autonomia nos grupos
trabalhados (WELLARD, 1993, SCHERER-WARREN, 1995).
As ONGs de desenvolvimento, ao longo dos anos 80, legitimaram seu papel
social e ganharam, paulatinamente, maior visibilidade, defendendo o argumento da
falência da doutrina econômica desenvolvimentista como instrumento para possibilitar a
melhoria das condições de vida da maioria da população que não usufruía as supostas
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