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De um modo geral, na argumentação de KORTEN (1990), as estratégias da ação
não-governamental transitam, ao longo do tempo e de acordo com as especificidades
das situações concretas, das ações emergenciais, assistenciais e de capacitação, mais
localizadas, para as tentativas de influenciar e participar dos processos decisórios e
executivos que acontecem nas esferas macropolíticas mais amplas.
MICRO
MACRO
Figura 1. Diagrama das relações entre as diversas estratégias de ação das ONGs
Ajuda emergencial
Assistência social
Intervenções no nível local
Fortalecimento das
capacidades locais
Defesa pública, lobbies e
campanhas
Alianças, coalizões
Construção de movimentos
Fonte: Adaptado de KORTEN (1990).
Educação/treinamento
Saúde
Crédito
Construção de
organizações locais
Para STEIN (1989), a imprecisão e o caráter genérico do termo ONG justificam o
esforço teórico para construção de tipologias que identifiquem as organizações que, de
acordo com o seu argumento, trabalham com o objetivo de fortalecer as ações dos
setores populares. A compreensão das diferenças entre as ONGs que compõem o
conjunto das que dedicam sua ação a projetos de promoção do desenvolvimento,
argumenta o autor, não pode prescindir da análise dos determinantes históricos
relacionados ao surgimento destas organizações na América Latina. Para ele, a
diversidade de organizações não-governamentais não deve ser compreendida apenas a
partir da diferenciação das funções que desempenham ou das temáticas que elegem para
atuar. É necessário que sejam analisadas as raízes históricas e culturais que estiveram na
base do processo inicial de construção das propostas de intervenção em cada caso.
Partindo deste pressuposto, o autor afirma que é possível tipificar as ONGs
latino-americanas que atuam na promoção do desenvolvimento dos setores populares
em duas grandes categorias: (a) as ONGs que surgiram e trabalharam para manter as
estruturas sociais vigentes, atuando muito próximas às institucionalidades
governamentais. Estas organizações, de acordo com o seu argumento, não estavam
preocupadas em questionar ou transformar os condicionantes estruturais que eram
extremamente desfavoráveis à emancipação dos grupos populares marginalizados. Este
seria o caso de diversas ONGs que foram criadas por governos latino-americanos ou por
agências de cooperação internacional para apoiar ou complementar suas políticas; e (b)
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