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organizações de base e organizações de movimentos sociais, trataram de articular e
incrementar processos microsociais que buscavam alternativas de produção mais bem
apropriadas às demandas de grupos sociais historicamente subordinados, contribuindo,
ao mesmo tempo, para afirmar ou reafirmar identidades construídas pela ação daqueles
grupos (FRANK & FUENTES, 1989, SANTOS & RODRÍGUEZ, 2002).
Estas características gerais, e bastante positivas, no entanto, devem ser
atribuídas, principalmente, ao conjunto das ONGs que Leilah Landim definiu como
“históricas” (LANDIM, 1998). A ação destas ONGs, inicialmente oposta ao Estado e
descolada dos incentivos dos governos, tornou-se, com o passar do tempo, cada vez
mais relacionada à crescente transferência de responsabilidades e recursos das
instituições e organizações governamentais para as não-governamentais, o que
contribuiu, naturalmente, para o abrandamento das propostas ou ideais mais radicais que
caracterizavam os primórdios de sua ação social, conduzindo-as a uma postura política
de maior colaboração com as institucionalidades governamentais e suas propostas de
revisão e reforma das políticas públicas direcionadas aos setores populares. Neste
contexto, o principal impacto de sua ação, ao longo de três décadas, talvez tenha sido a
disseminação da idéia de que o Estado e os atores econômicos não estavam sozinhos na
determinação dos rumos das políticas de promoção do desenvolvimento. Foi ficando
evidente que na disputa política por esta determinação tinham entrado em cena novos
atores e novas concepções.
A ação destas organizações teve um papel importante na produção de mudanças
significativas na institucionalidade da promoção do desenvolvimento. A medida do
alcance destas mudanças pode ser percebida em diversos níveis das relações sociais: no
modo como se articularam e se difundiram novas visões sobre o tema, influenciando a
pesquisa acadêmica e a formação profissional 66 ; no surgimento de novos padrões e
canais de interação, com a criação de redes de comunicação e solidariedade, que se
desdobraram, em alguns casos, no fortalecimento da presença política de grupos locais;
e na influência de sua ação sobre a gestão de políticas públicas com o surgimento de
novas instituições.
Neste processo, as ONGs, junto com as organizações de movimentos sociais,
contribuíram (fornecendo-lhes um quadro organizacional) para tornar pública a
mobilização e a luta cotidiana de vários atores que movimentavam a sociedade desde
suas localidades, reagindo ao poder determinante das estruturas, inventando novos
modos para compreender e promover o desenvolvimento. Com isso, gradativamente, a
agenda política da promoção do desenvolvimento mudou, abrindo espaço para novos
temas, como, por exemplo, a necessidade de participação mais ativa dos beneficiários
das ações, a importância do fator local ou territorial para a formulação de políticas
públicas, a sustentabilidade como critério para a implementação de projetos, a
consideração do papel da mulher, a necessidade de geração de tecnologias apropriadas
às diversidades sociais e ambientais etc.
66 Vimos anteriormente como a temática do meio ambiente tornou-se constitutiva do discurso oficial por meio da
disseminação do discurso da sustentabilidade do desenvolvimento. Do mesmo modo, o ideal da participação dos
grupos beneficiados por ações de políticas públicas ganhou importância nas intenções manifestadas pelos agentes
que implementam tais políticas.
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