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A partir de los años setenta, la disponibilidad de asistencia extranjera dio a los profesionales
jóvenes idealistas uma alternativa para los empleos gubernamentales sin esperanza o la
emigración hacia los países desarrollados. Ahora estos profesionales podían crear miles de
organizaciones de apoyo a las bases (OAB) que se ocuparían del desarrollo, el ambiente, el
papel de las mujeres y la atención médica primaria (FISHER, 1998, pp.25-6).
Esta identidade entre os atores que conduziram estas ações não-governamentais
também foi construída a partir da legitimação social de um “ethos” opositor, por eles
compartilhado (LANDIM, 1987, DOIMO, 1995) 14 . Estes atores tenderam, em um primeiro
momento, a se opor às iniciativas governamentais e a construir suas propostas para
oferecer resistência ao poder instituínte das burocracias estatais e às lógicas dos
mercados que, diagnosticavam, não atendiam as demandas mais específicas de
determinados setores populares. Neste sentido, os atores envolvidos com as iniciativas
não-governamentais, de um modo geral, agiam em uma tentativa de subverter a lógica
perversa dos processos decisórios que desconsideram as especificidades e as
reivindicações daqueles grupos locais destituídos da possibilidade de participação mais
bem qualificada nos processos políticos.
1.2 A construção da identidade institucional das ONGs de desenvolvimento
As dificuldades que envolvem a tarefa de atribuição de significados à categoria
ONG refletem, por um lado, a relativa novidade institucional destes atores na dinâmica
das relações sociais e como objeto de pesquisa e, por outro, é um reflexo tanto da
enorme diversidade de modelos e de tipos organizacionais que as ONGs podem assumir
em suas ações concretas quanto da variedade de concepções sobre os papéis sociais que
lhes são atribuídos. A busca por conceitos e por definições desencadeou um processo
social de construção de uma categoria de análise que possibilite, minimamente,
delimitar o fenômeno ONG (LANDIM, 1998). Tratando sobre as dificuldades que se
apresentam àqueles que estudam as ONGs, FISHER (1998, p.29) afirma que:
una grave dificuldad para evaluar este fenómeno entrelazado del crescimiento y el
intercambio organizacional e informacional deriva del hecho de que, mientras han
producido un cuerpo sustancial de conocimientos acerca de organizaciones y movimientos
particulares, la mayoria de las ONG permanece aislada o aun invisible.
Para TEIXEIRA (2002), as interpretações sobre o que seriam as ONGs conformam
um campo social de disputa, no qual diversos atores (acadêmicos, imprensa, governos,
partidos, agências internacionais, organismos multilaterais etc.), formulam distintas
definições a partir de suas posições sociais.
14 De acordo com MONTERO (Apud. DOIMO, 1995), a noção de identidade tem um sentido antropológico muito
específico, referido a quaisquer situações de crise em que a competição ou a luta política se instaura em nome de
atributos e de sinais culturais (sociais, étnicos, de gênero ou valorativos), opondo entre si grupos sociais, seja
contra apelos discriminatórios, seja pelo predomínio de uma visão possível, seja pela conquista de um mesmo
espaço social. PLUMMER (1996, p.39) destaca que a política da identidade, tornada pertinente, a partir dos anos
60, pela ação de movimentos sociais de minorias étnicas e religiosas e pela questão de gênero, usa tacitamente o
modelo marxiano de consciência de classe, “no qual um grupo subordinado desenvolve uma percepção autoconsciente
de sua posição social e se galvaniza para a ação política”.
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