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I. AS ORGANIZAÇÕES NÃO-GOVERNAMENTAIS E A CONSTRUÇÃO SOCIAL DE
PROPOSTAS DE DESENVOLVIMENTO
O texto que segue procura analisar a história de um conjunto particular de ONGs
que dedicaram sua ação à construção de propostas para a melhoria das condições
organizativas e políticas de determinados segmentos ou grupos sociais. Utilizando uma
perspectiva histórica e revisando a literatura que trata o tema, procura-se compreender
como a trajetória dos atores que formaram estas ONGs conferiu-lhes, em suas origens,
uma identidade institucional opositora, dirigida ao Estado e às suas propostas, e como
esta trajetória determinou estratégias de ação que contribuíram para a renovação de
determinadas compreensões sobre os valores, objetivos e métodos que caracterizavam
as ações de promoção do desenvolvimento. A formação desta identidade institucional é
analisada a partir dos contextos vivenciados por estas organizações a partir de meados
dos anos 70, quando se consolidam, no Brasil, suas primeiras ações.
Nesta análise, é possível identificar um momento inicial no qual as ONGs se
relacionavam prioritariamente com os movimentos sociais e com determinados setores
progressistas de instituições religiosas, dedicando ênfase ao fortalecimento das lutas
para o restabelecimento da democracia e à extensão, aos grupos populares, de direitos
políticos e sociais. No caso das ONGs que atuavam no apoio a organizações de
agricultores ou em assessoria a entidades que os ajudavam, este mesmo contexto foi
também marcado pela busca de alternativas tecnológicas e organizacionais para os que
lutavam para ter acesso à terra e para os que enfrentavam dificuldades para nela
permanecerem, produtivamente.
Os anos 90 e as mudanças no contexto político trouxeram novas perspectivas
para a ação das ONGs, com reflexos sobre os processos de construção de suas propostas
de ação. A reforma do Estado e a revisão de seu papel na implementação de políticas
públicas conduziram os governos a buscar parcerias com organizações da sociedade
civil para a condução de diversos projetos. As ONGs foram convocadas a cooperar em
ações conjuntas de diversos tipos e objetivos, conduzindo a um intenso processo de
discussão sobre temas como o caráter a ser assumido pelas propostas nãogovernamentais
e por suas institucionalidades, no contexto de crescente interação com a
gestão pública de políticas sociais.
1.1 Organizações não-governamentais: uma novidade institucional na promoção
do desenvolvimento
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