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de Toledo, algunos de estos espacios se mantienen einstitucionalizan y se abren otros nuevos.Consejos Nacionales del Trabajo y Agrariovinculados con intereses organizadosActualmente funcionan diferentes tipos de espaciosde concertación y consulta de los órganos rectores delas políticas. Por un lado, tenemos espacios que incorporana representantes organizados de los diferentesintereses por concertar, como en el caso del ConsejoNacional del Trabajo y Promoción del Empleo (CNTPE),que tiene una composición tripartita (representantes delMinisterio de Trabajo, de los trabajadores y de los empresarios).También participan instituciones vinculadascon el sector y personalidades, pero solo como asesores.El CNTPE concierta la política laboral y quizá sea elespacio de diálogo con más incidencia en las políticas.No obstante, también ha tenido periodos de dificultad yestancamiento, en particular cuando se discutió el anteproyectode la Ley General del Trabajo.En el sector Agricultura, durante el Gobierno de Transiciónse reactivó un Consejo Consultivo constituido por personalidades,en 2002 se organizó un espacio de concertaciónvinculado con los principales actores organizadosdel agro —el CONACA—, y además se formaron órganosde participación por líneas de productos (algodón defibra corta, arroz, maíz, lácteos). En una primera etapa,esta instancia estuvo más vinculada con esfuerzos concertadoresdesde la sociedad, como CONVEAGRO yCUNGA, y tuvo una importante función en la canalizaciónde conflictos frente al Estado. Posteriormente, en 2003,se sustituyó el decreto supremo que lo creó y se dio unaley estableciendo el Consejo Nacional de Concertaciónpara la Reactivación y Desarrollo del Sector Agropecuario(manteniendo la sigla de CONACA). La nueva normainstitucionaliza y da mayor peso a esta instancia, aunqueen su reglamentación le da un perfil más empresarial yreduce al mínimo la representación de los gremios deproductores agrarios. 133Por otro lado, en los sectores Educación y Salud sehan organizado Consejos Consultivos Nacionales y, ala vez, Consejos Consultivos en las instancias gubernamentalesdescentralizadas.El Consejo Nacional de Educación,los COPARE, COPALE y CONEIEn el sector Educación, el Consejo Nacional de Educación(CNE), previsto en el organigrama del Ministerioen 1992 y sin implementarse, fue reincorporado a suestructura orgánica y activado en 2002, recogiendo lainiciativa del Gobierno de Transición que conformó unaComisión para un Acuerdo Nacional por la Educacióny que procesó una gran Consulta Nacional. El CNE seconstituyó como un organismo plural, “para promoverla cooperación entre la sociedad civil y el Estado en laformulación de los objetivos, las políticas y los planespara el desarrollo de la educación a mediano y largoplazo”. 134 Está integrado por veinticinco personalidadesdestacadas, a título personal y no institucional, y ha elaboradouna propuesta de Proyecto Educativo Nacionalque actualmente está en consulta pública. En la nuevaLey General de Educación, promulgada en 2003, seinstitucionalizó esta instancia.En los niveles descentralizados, la Ley de Educaciónestableció la creación de órganos de participación y vigilanciadenominados Consejo Participativo Regional deEducación (COPARE) y Consejo Participativo Local enEducación (COPALE), así como Consejos EducativosInstitucionales (CONEI) en cada entidad educativa. Así133 Remy, M.I. Los múltiples campos…, ob. cit., pp. 77-81.134 Decreto supremo 007-2002-ED de incorporación del Consejo Nacional de Educación dentro de la estructura orgánica del Sector Educación (art. 2º).106Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006
Cuadro 6Conformaciónde los COPARERegiónÁncashFecha deconformaciónNov. 2004N° total derepresentantes23N° de representantespor el Estado8N° de representantespor la sociedad civil15ArequipaOct. 200335827AyacuchoAgo. 20041138CajamarcaJun. 2004945CuscoSet. 200315510HuancavelicaOct. 200411110HuánucoDic. 2003624IcaFeb. 20051459JunínMay. 200415213La LibertadAgo. 20031459PascoJul. 2003221210PiuraEne. 200328721PunoMar. 2004835San MartínDic. 20031587UcayaliDic. 200423815Total24991158Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Reporte Nacional n.º 6. “Balance Anual 2004”. Lima: Grupo Propuesta Ciudadana, 2005.se pasó de una gestión en muchos casos unipersonaldel director, a la combinación con una instancia colegiadaconsultiva. En estos niveles, uno de los mayoresdinamismos proviene de la preparación conjunta de losproyectos educativos regionales entre los COPARE ylos gobiernos regionales a través de la Gerencia de DesarrolloSocial. No obstante, la tendencia dominante esa un funcionamiento formal y poco creativo de estasinstancias. 135 El desarrollo de los COPARE en las regionesha sido heterogéneo; si bien se han conformado enlas veinticinco regiones, los avances en los proyectoseducativos locales son desiguales, así como los nivelesde participación. Diecisiete regiones se han comprometidocon los proyectos educativos, y algunas ya hanculminado sus propuestas como Ucayali, Huánuco,Arequipa, Cusco, Huancavelica y San Martín. En lo querespecta a la participación de la sociedad civil, esta tambiénes diversa. Mientras que en Huancavelica inicialmenteno participó ningún miembro de la sociedad civil,en otros departamentos esta proporción es mayoritaria.135 Iguiñiz, M. Política educativa…, ob. cit., pp. 50-52.Parte 2: Desempeño de los actores 107
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