Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

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Nacional, el grupo encargado de la elaboración delas políticas de Estado referidas al Eje de Equidad yJusticia Social, de modo que se pudiera garantizaruna base mínima universal para todos los peruanosy peruanas con una perspectiva preventiva de protecciónde capacidades y de inclusión. Fue tambiénactiva en la elaboración de las matrices respectivas,cuya finalidad era establecer metas e indicadorespara el seguimiento y evaluación de la aplicación dedichas políticas.Posteriormente, entre fines de 2003 e inicios de 2004,la Mesa contribuyó e impulsó los Acuerdos de CortoPlazo por la Infancia y el Pacto de Compromisos por laEducación, que buscaban ordenar las prioridades enmateria de política social en campos críticos como laatención a la primera infancia y la urgencia de mejorarla calidad educativa. En la segunda mitad de 2004, laMesa fue un actor importante en la discusión y aprobacióndel Pacto por la Inversión y el Empleo Digno,en concordancia con su enfoque integral para superarla pobreza, en el cual el empleo digno es la respuestamás consistente para salir de la pobreza. Como ya hasido señalado, participó también del Grupo de Trabajosobre Descentalización. Asimismo, durante 2005 laMCLCP tuvo a su cargo la coordinación del Grupo deTrabajo de Desarrollo Rural.4.3. Hacer realidad la prioridad delos niños y las niñas: hubo avancesinteresantes, pero no en la magnitudnecesariaConvencida de que la atención a la infancia es la medidamás eficaz para prevenir la pobreza y una condiciónbásica para garantizar su desarrollo humano, la MCLCPestuvo alerta a apoyar las acciones y políticas a favor deesta población.En 2003, forma parte de la alianza que da origen alDiálogo por la Niñez entre los sectores público y privado,en el marco de los acuerdos impulsados por laSesión Especial de las Naciones Unidas a favor de laInfancia. 14 Ese mismo año se inició la elaboración delPlan Nacional de Educación para Todos, en cumplimientode los compromisos de Dakar. La Mesa intervinodesde el principio en la Comisión Multisectorialcon participación de la sociedad civil que elaboró estedocumento. La redacción y aprobación del documentofinal tomaron un largo periodo: recién se aprobó a mediadosde 2005.Luego del VI Encuentro Nacional, la Mesa decidióimpulsar en 2004 la Campaña de Movilización por laInfancia. Se propuso alertar sobre la urgencia de quela prioridad de las políticas sociales fuese la atenciónde la población infantil, entendiendo, además, que unaperspectiva preventiva lograría una mayor eficacia y eficienciaen el gasto público en vista de la escasez derecursos del Estado.Los primeros objetivos de esta campaña fueron: asegurarel control de la madre gestante y del niño durante suprimer año de vida y la atención al registro de nacimientos.Para la selección de estos objetivos la Mesa sebasó en las siguientes comprobaciones: (i) el Perú es eltercer país en la región con la más alta tasa de mortalidadmaterna; (ii) si bien la desnutrición se ha reducido desdehace dos décadas, en los últimos diez años se ha mantenidoen un 25 por ciento como promedio nacional,pero esto oculta proporciones mucho más altas en lasregiones más pobres del país que incluso han tendido a14 El Diálogo por la Niñez organizó un seminario de alto nivel, que se celebró el 18 de noviembre de 2004. La preparación del seminario implicó la recolección deinformación sobre las diversas intervenciones referidas a la niñez y adolescencia existentes en todo el país. Como fruto de esta indagación, y de los trabajos delseminario, está la publicación Niñez y adolescencia en el Perú: quién hace qué y dónde. Lima, 2005.74Sección 2: El papel de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
elevarse en los últimos años; (iii) el Perú tiene alrededorde 20 por ciento de subregistro de nacimientos, lo queinvisibiliza a una proporción importante de niños y nopermite un diseño adecuado de los requerimientos enlos servicios orientados a su cuidado. Desde inicios de2004 los esfuerzos de la Mesa en favor de la infanciase han centrado en estos tres aspectos, aunque no sonlos únicos. El recuadro 22 reseña la experiencia de laMesa Regional de Tumbes al respecto.Para mejorar el registro de nacimientos, la MCLCP hacoordinado acciones con el RENIEC, el MIMDES, laDefensoría del Pueblo y el Ministerio de Salud, apoyandodiversas campañas de inscripción como la campaña“Mi nombre”, promovida por el MIMDES, y concertandola emisión de ordenanzas que facilitan los trámites enlas municipalidades. 15Como ya se ha señalado en la seccion 1 “Balancede la lucha contra la pobreza 2001-2006”, desde laAlianza para el Derecho Ciudadano 16 se impulsaroniniciativas dirigidas a superar las barreras de la indocumentación.Un logro importante al respecto ha sidola dación de la ley 28720, publicada el 25 de abril de2006, que facilita el acceso al derecho al nombre alos niños que no son inscritos o reconocidos por suspadres. Esta norma modifica los artículos 20 y 21del Código Civil en cumplimiento del Plan Nacionalde Restitución de la Identidad, aprobado en 2005.La comisión encargada de la elaboración de dicho planestuvo liderada por el RENIEC y en ella también participóla Mesa.Durante 2005 y 2006, la Mesa participó en la campaña“En el presupuesto público: las niñas y los niños primero”,coordinada por la ANC. Uno de los logros a losque contribuyó esta campaña fue la inclusión en la ley28653, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuestodel Sector Público para el Año Fiscal 2006, de la disposicióncomplementaria y final (9.ª), que estableceque “en el marco del cumplimiento de las prioridadesestablecidas en el Acuerdo Nacional, Objetivos deDesarrollo del Mileno, Plan Nacional de Superaciónde la Pobreza 2004-2006-PCM, se establecen lossiguientes temas a ser asumidos como prioridad porlas entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionalesy locales, con particular atención en la poblaciónrural, según sus competencias:• registros de nacimiento y de identidad,• atención de la mujer gestante,• atención del niño menor de 5 años,• atención de enfermedades diarreicas agudas y enfermedadesrespiratorias agudas,• atención del neonato menor de 29 días,• control de asistencia de profesores y alumnos,• atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7años,• formación matemática y comprensión de lectura alfinal del primer ciclo de primaria (2º año de primaria),• acompañamiento pedagógico a docentes en el aula,• capacitación a docentes,• atención a infraestructura escolar en condiciones deriesgo, y• vigilancia y control de la calidad del agua para consumohumano”.Esta campaña ha continuado, buscando incidir en las regionesy localidades bajo el lema “En el presupuesto público:las niñas y los niños primero... y en el presupuesto15 Según información proporcionada por el MIMDES, son cuatrocientas las municipalidades que han emitido ordenanzas para facilitar la expedición de partidas denacimiento.16 Inicialmente, la Alianza por el Derecho Ciudadano estuvo conformada por las siguientes instituciones: ASPEC, Centro Flora Tristán, Defensoría del Pueblo, Demus,IDL, Instituto Diálogo y Propuesta, MCLCP, MIMDES, Oxfam GB y RENIEC. Después se integraron REMURPE y ANAR.Capítulo 3: Logros y límites en el trabajo de la MCLCP 75
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