Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

gestión descentralizada en nuevos campos. En el casode los programas sociales, se vienen ensayando, en elámbito municipal, procesos de adaptación de los programasa las realidades locales, mayor articulación deestos con los planes y procesos de desarrollo local,aprendizajes en el manejo de economías de escala oexperiencias de mayor pertinencia en la administración,pero aún se trata de experiencias iniciales. 104En el caso de las regiones, también se están desarrollandoexperiencias de diseño de políticas regionales enáreas como salud, educación, seguridad alimentaria,apoyo a la infancia y otras.Los gobiernos regionales y locales han ganado legitimidad:cuentan con mayores niveles de aceptación de lapoblación que el Gobierno Central y el Congreso. Segúnuna reciente encuesta del PNUD, el Consejo de Ministroses calificado como bueno o muy bueno por 4,1 porciento y como regular por 35 por ciento, y el Congresocomo bueno o muy bueno por 3 por ciento y como regularpor 27 por ciento; mientras que el Gobierno Regionales calificado como bueno o muy bueno por 27,6 porciento y como regular por 41 por ciento, y el GobiernoLocal como bueno o muy bueno por 15 por ciento ycomo regular por 52,1 por ciento. 105Debilidad en el fortalecimiento institucionalHasta el momento, el desarrollo de capacidades institucionalespara el ejercicio eficaz de las competenciasy funciones que se van transfiriendo en el marco deuna gestión descentralizada ha sido uno de los aspectosmás débiles del proceso de descentralización. Nose ha desarrollado una política pública consistente yeficaz para promover el fortalecimiento de capacidadeslocales y regionales en gestión del desarrollo y gestiónpública, así como en el propio Gobierno Nacional —reforzandoparticularmente su capacidad de rectoría—,que dé viabilidad y sostenibilidad al proceso de descentralizaciónen marcha.Si bien la Ley de Bases señala como criterio para lastransferencias la capacidad de gestión efectiva de losgobiernos descentralizados y dispone que en la etapapreparatoria el Ejecutivo elabore un plan de capacitaciónregional y municipal, solo en 2004 el CND aprobóun “Plan Nacional de Capacitación y AsistenciaTécnica en Gestión Pública para el fortalecimiento delos Gobiernos Regionales y Locales”. El débil liderazgodel CND y la no canalización efectiva de recursos paraestos efectos han restado viabilidad al Plan. Desde diversasinstituciones se desarrollan esfuerzos tesoneros,pero dispersos y débiles para la dimensión y exigenciasde la descentralización. 106 A su vez, actores regionalesdecisivos en la formación de recursos humanos, comolas universidades y otros centros de formación superior,permanecen sin los vínculos necesarios con las políticasde desarrollo regional y local.Por otro lado, el Reglamento de la Ley del Sistema deAcreditación estableció la necesidad de crear un Sistemade Información de Gestión Pública Descentralizada,que debía aplicarse a partir de abril de 2005 y que incluiríainformación sobre capacidades, desempeños yrecursos, pero aún no se implementa. A pesar de quela información es una dimensión indispensable que hayque atender con prioridad en un proceso de reforma quese quiere concertado y que movilice a la población, esta104 Véase MIMDES. Transferencia de los programas de complementación alimentaria a los gobiernos locales. Lima: MIMDES, 2004.105 PNUD. La democracia en el Perú: El mensaje de las cifras. Lima: PNUD, 2006.106 Es necesario destacar los esfuerzos del MEF en la capacitación para la planificación participativa y la incorporación de los gobiernos subnacionales en sistemasadministrativos nacionales (SNIP-SIAF) y los del MIMDES en la capacitación para la transferencia de los programas sociales, así como de instituciones de lasociedad civil como la ANC, Propuesta Ciudadana, Red Perú, PRODES-USAID y otros.Parte 2: Desempeño de los actores 95