Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

Descentralización lenta, con mayor dinamismo enla baseSe ha puesto un peso muy fuerte en las normas queregulan la autonomía de las instituciones educativas(planteada especialmente en la nueva Ley General deEducación) como instancias descentralizadas.En cambio, con respecto a la descentralización de funcionesy competencias entre los diversos niveles de gobiernoy el plan de transferencias, el impulso desde elMINEDU ha sido lento. Además ha estado marcado porconfusiones entre las diversas normas nacionales conrespecto a la relación de continuidad entre la desconcentraciónadministrativa del sector, ya existente, y lasetapas planteadas para la descentralización política. Enla Ley General de Educación (LGE) se ha aclarado, entérminos básicos, cuáles son las funciones del Ministeriode Educación como órgano rector de las políticas nacionales,y cuáles deben transferirse a las regiones. Estoimplica realizar una reestructuración del propio Ministerio.Por otro lado, hay una duplicidad entre la LGE y la LeyOrgánica de Municipalidades, referida a las funciones dela UGEL y del Gobierno Local. Asimismo, se ha puestoel acento en las responsabilidades de los gobiernosregionales, pero se ha dado poco peso a la labor delGobierno Municipal.Aunque los avances son lentos en el Gobierno Nacional,algunos gobiernos regionales, con la participaciónde diversos actores de la sociedad civil a través de losConsejos de Participación Regional (COPARE), han iniciadola elaboración de importantes proyectos educativosregionales, la elección por concurso de directoresregionales y de UGEL y otras acciones.Impulso a la participación, con dificultades dellegada a los más pobresEn este periodo se ha dado gran impulso a la participación.Esta se inició con la realización de la ConsultaNacional por la Educación en 2001 por el Gobierno deTransición y cuyos resultados sirvieron como base parael diseño de las políticas educativas, y continuó con elrestablecimiento del diálogo con el sindicato de docentes,administrativos y APAFA.Asimismo, se instalaron espacios consultivos para eldiseño y seguimiento de políticas, como el ConsejoNacional de Educación, un órgano plural, autónomo yespecializado, que ha sido el más activo en estos cuatroaños con relación a sus similares en otros sectores.También se establecieron consejos consultivos especializadosvinculados con varias direcciones nacionales,como el de Educación Bilingüe Intercultural, Educaciónde Jóvenes y Adultos, Educación Técnica y EducaciónFísica, con un limitado funcionamiento. 261En niveles descentralizados, se impulsaron, en una primeraetapa, los Consejos de Participación Educativaen regiones y provincias, y luego, a partir de 2004, enaplicación de la Ley General de Educación, se han idoinstalando los COPARE y los Consejos Educativos Institucionales(CONEI), estos últimos en 38 por ciento delos centros educativos, aproximadamente. 262Algunos estudios acerca de estos procesos de participaciónrevelan diferencias en su implementación: unos sonmás burocráticos y paralizantes y otros expresan una efectivamovilización y participación. Un ejemplo de lo últimoson los colegios de Fe y Alegría. También es importante261 Véase Iguiñiz, M. “Hacia una política educativa ...”, ob. cit.262 Propuesta Ciudadana. “Vigilancia del proceso de descentralización”. Reporte Nacional, n.º 7, enero-abril de 2005.Parte 2: Desempeño de los actores 163