Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

empresas de mayor tamaño relativo, que representanno más del 15 por ciento de todo el empleo”. Al respecto,Francisco Verdera, experto en empleo de laOIT, señala que la única forma en que se podría recuperarel empleo asalariado en el país es aumentandola inversión en los diferentes sectores y elevando elproducto y la productividad en las ramas intensivasen mano de obra.El segundo factor es el efecto de la desigualdad socialen el crecimiento. La desigualdad debilita el impacto delcrecimiento económico en la generación de empleo y,por lo tanto, en la reducción de la pobreza. Hemos vistolas tendencias contrapuestas que se generan, quedesfavorecen a los sectores en situación de pobreza.Diversos autores postulan que la desigualdad inicial delos activos de una sociedad afecta el dinamismo delcrecimiento económico, incidiendo en la capacidad degeneración de empleos y de disminución de la pobreza. 200En los dos factores señalados, es la escasa generaciónde empleo adecuado la que no acaba de conectarel crecimiento económico con la disminuciónde la pobreza.2.5. Política agraria 201Entre las políticas económicas sectoriales, la políticaagraria es una de las más directamente vinculadas a laproblemática de la pobreza, por eso nos detendremosun momento en ella. En 2001, 77,1 por ciento de lapoblación rural estaba en situación de pobreza y 49,8por ciento en extrema pobreza. 202El factor económico de mayor importancia relacionadocon esta situación de pobreza es la baja productividadde la mayoría de productores agrarios, condicionadahistóricamente por los desiguales términos de intercambioentre la ciudad y el campo. La agricultura de exportación,que es el sector más moderno y competitivo,involucra a una minoría de los productores agrarios. Enella, el sector más dinámico es el de las exportacionesno tradicionales (espárragos, frutas, hortalizas, colorantesy otros), que actualmente representan dos terciosdel total y apenas abarcan 3 por ciento del área agrícola,y están situadas principalmente en la costa.Modernización dependiente de lasexportacionesLa política agraria ha seguido un modelo de modernizacióndel agro dependiente de las exportaciones, endesmedro de la agricultura orientada al mercado interno. 203Esto ratifica la orientación de la década anterior y resultaconsistente con la política macroeconómica actual.Los términos en que se ha negociado el Tratado deLibre Comercio (TLC) con los Estados Unidos expresanclaramente esta orientación. El TLC confirma las ventajasotorgadas a los cultivos agrarios de exportación porel ATPDEA, a cambio de la mayor apertura de nuestrasfronteras a los productos agrícolas estadounidenses(muchos de ellos subsidiados) 204 y del acceso a200 Birdsall 1977, BID y PNUD, citados por Julio Gamero en ibíd., p. 33.201 El balance de esta política toma como base dos estudios de Fernando Eguren, especialista en temas agrarios, citados más adelante.202 INEI, ENAHO 2001-IV.203 Eguren, Fernando. “Un modelo de modernización agraria que prolonga la pobreza”. En: Oxfam. Pobreza y desarrollo en el Perú, ob. cit.204 Los productos amenazados por las importaciones desgravadas desde Estados Unidos abarcan a la gran mayoría de los agricultores nacionales, ya sea directamente(cuando compiten con productos similares, como el trigo, maíz, cebada, algodón) o indirectamente (cuando compiten con sucedáneos, como ocurre conel trigo, cuyos derivados afectan el consumo de productos tradicionales, como la papa, el arroz y otros).132Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006