Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

los cultivos— o los esfuerzos de la Comisión para laPromoción de Exportaciones (PROMPEX) para ubicarmercados para estos cultivos, hasta el apoyo públicopara la formación de cadenas productivas entre lasempresas agroindustriales y los pequeños productores.La participación en estas cadenas es condiciónpara el acceso a los préstamos de AgroBanco. 206• La política para la sierra se ha basado en pequeñosprogramas promocionales y de carácter redistributivo,con recursos relativamente escasos o principalmentesostenidos con fondos de la cooperacióninternacional, en general poco articulados yno asumidos como política pública nacional. En eltaller organizado por la MCLCP, en noviembre de2005, los funcionarios del Ministerio de Agricultura(MINAG) señalaron entre las limitaciones en eldesempeño del sector “la falta de articulación entrelos programas del propio sector”, así como “lareducción progresiva de recursos”. En ese mismotaller se destacaron como programas de promociónproductiva de mayor incidencia los siguientes:Corredor Puno-Cusco, Maras, INCAGRO yPRONAMACHCS, 207 que transfieren recursos a losproductores para fortalecer su relación con el mercado.Adicionalmente, se mantuvieron los programasde apoyo a infraestructura social y productivadel Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social(FONCODES) y el Instituto Nacional de InfraestructuraEducativa y de Salud (INFES).• Si bien en la selva el MINAG se orientó explícitamenteal manejo sostenible de los recursos naturales,ha continuado la creciente extracción de recursosforestales (cada vez más vinculados con la exportación)y otros recursos de la Amazonía (como el oro), sinuna adecuada responsabilidad con su manejo, depredándolosy afectando el equilibrio del hábitat denumerosas comunidades nativas. En este periodo,el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)ha incrementado de manera importante las áreasprotegidas, pero ha habido debilidad en la definiciónde políticas específicas, así como en la evaluacióny el control de la extracción. Como consecuenciade ello, existe una importante extracción ilegal demadera y otros recursos que el Estado no controla.Continuidad en la privatización de recursosEn este periodo se continuó con la orientación anteriorde favorecer la privatización de los recursos (principalmentela tierra), en condiciones que puedan ser mejoraprovechadas por inversiones relativamente grandes. 208Desde 1980, diversas normas fueron desmontando lasrestricciones a un mercado de tierras impuestas porla reforma agraria de 1969, hasta que la Constituciónde 1993 desterró el concepto de reforma agraria yconvalidó las disposiciones legales dirigidas a liberalizarel mercado. Del principio de la función social quedebía cumplir la tierra para legitimar el derecho a su206 El Informe preelectoral de la PCM y el MEF, ya citado, señala que la política sectorial agraria estuvo “orientada principalmente a fortalecer y desarrollar el funcionamientode los mercados agrarios, buscando el mayor acceso a mercados externos, así como también a promover la gestión empresarial y organización delos productores en cadenas productivas”, p. 19.207 Maras se desarrolla en Apurímac y Cusco. En INCAGRO (Innovación y Competitividad para el Agro Peruano) se desarrollaron catorce concursos públicosmediante los cuales se transfirieron 8 millones de dólares a 123 proyectos. En un segundo momento se orientó hacia los más pobres en 101 comunidadescampesinas en Huancavelica. Se ha contribuido al desarrollo de capacidades a través de la formulación de miniplanes de negocios como requisito para accederal concurso, promoviendo el cofinanciamiento (informe de funcionario de INCAGRO en taller organizado por la MCLCP). En el Programa Nacional de Manejo deCuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), se ha trabajado con 4.400 organizaciones campesinas (aproximadamente 200 mil familias)en la sierra de dieciocho departamentos, vinculando a los sectores más pobres al mercado, dándoles asistencia técnica y promoviendo el adecuado uso de losrecursos naturales (informe de funcionario de PRONAMACHCS en taller organizado por la MCLCP).208 F. Eguren destaca la importancia para el agro del mantenimiento de este tipo de orientación en “Un modelo de modernización agraria…”, ob. cit., p. 52.Parte 2: Desempeño de los actores 135