Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

que se intenta, por medio de reformas parciales, iniciaresta mayor articulación y fortalecer la rectoría en lasáreas sociales.Un grupo de medidas se dirigió a fortalecer la articulacióny coordinación de las políticas sociales. Sobre labase de los lineamientos de la “Carta de Política Social”,se trató de fortalecer la Comisión Interministerial deAsuntos Sociales (CIAS), integrada por los Ministros deEstado y encargada de formular prioridades, coordinary hacer seguimiento y evaluación de estas políticas, asícomo del seguimiento a la ejecución de las estrategiasde Superación de la Pobreza, de Seguridad Alimentariay de Desarrollo Rural. También debió coordinar la reestructuraciónde los sectores sociales. Asimismo, se dioa la Secretaría Técnica de la CIAS la tarea de asesorary apoyar el diseño y operación de un sistema de seguimientoy evaluación de la política social. En 2004,por decreto supremo, se refuerzan estas instanciascon la creación del Comité Técnico Social Multisectorial,encargado de coordinar y facilitar la articulación yconsistencia de los planes estratégicos y operativos ysus respectivos presupuestos, aunque este luego esdesactivado para fortalecer la toma de decisiones enla instancia ministerial. La CIAS ha marchado con altibajos,y si bien ha contribuido a la coordinación de lapolítica social y a avanzar en la implementación de unsistema de seguimiento, no ha podido contrarrestar laspesadas inercias sectoriales, las cargas burocráticas, elbajo nivel de capacitación del personal o el desordene improvisación en muchas áreas del Poder Ejecutivo,que requiere reformarse con urgencia.Otro grupo de medidas han sido las relativas al reagrupamientode los programas sociales de asistencia, enbusca de construir una autoridad centralizada que losalinee, superando superposiciones e ineficiencias, quedesarrolle rectoría y simplifique la administración financieray el control presupuestal, planteándose luego elestablecimiento de uno o varios fondos que agrupenestos programas, según las tres líneas de acción establecidasen el Plan Nacional para la Superación dela Pobreza. Así, en 2002, se desactivó el Ministeriode la Presidencia 248 y se reagruparon diversos programassociales bajo la gestión del PROMUDEH, que setransforma en Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social(MIMDES). A este ministerio pasaron los programas nutricionales—antes administrados por el Ministerio de Salud(MINSA) y FONCODES—, en la perspectiva de ir agrupandoen esta institución a la mayoría de programasde apoyo social. La implementación de este procesotuvo muchos problemas y no se pudo seguir integrandootros programas al MIMDES. Por un lado, sin unaadecuada preparación de recambio institucional, variosprogramas —particularmente los nutricionales— mostraronproblemas de eficacia en su funcionamiento, perjudicandoa la población. Por otro lado, estas medidas,aisladas de una reforma de conjunto del Poder Ejecutivo,dificultaron la propia reestructuración del MIMDES,sin una nueva normativa que facilitara el tratamiento deproblemas como, por ejemplo, la reestructuración delpersonal o la ubicación de la nueva función de esteministerio en relación con los otros, tanto en términosprogramáticos como gerenciales.Con este marco global de política social, veremos enseguida lo avanzado en las políticas sociales universales—educación, salud y empleo— desde sus propiasespecificidades, considerando criterios de cobertura,calidad y equidad, así como de democratización de lagestión y la prioridad presupuestal que se les ha asignado.Luego, examinaremos cómo han venido funcionandolos programas de asistencia y los planes de construcciónde equidad.248 Símbolo de la concentración del poder presidencial y del manejo clientelar de los programas sociales en la década anterior.154Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006