Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

Nacional de Seguridad Alimentaria, la Comisión para elaborarla Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, la ComisiónNacional de Competitividad, así como la ComisiónMultisectorial para el cumplimiento de las recomendacionesde la Comisión de la Verdad (CMAN) o la recienteexperiencia de conformación del Consejo Directivo delPrograma Juntos. Este último, a propuesta de la MCLCP,está compuesto paritariamente por representantes delEstado y la sociedad civil. 140 Esta característica es apreciadacomo una ventaja comparativa respecto de otrosprogramas de transferencias condicionadas a sectoresde extrema pobreza existentes en América Latina.Los planes concertados y los presupuestosparticipativosLos procesos participativos en la gestión pública local yregional y su institucionalización en la actual legislaciónregional y municipal son parte de un proceso de máslarga data en el país, que tiene un impulso decisivo enla década de 1980 con la democratización de los municipiosy la elección democrática de sus autoridades yen un contexto de demandas por el desarrollo local y ladescentralización.Experiencias previasDiversos alcaldes, muchos de ellos con experiencia deliderazgo comunitario, buscaron un acercamiento entrela municipalidad y la comunidad, llevando adelantevariadas formas de consulta, participación y decisióncolectiva de los planes e inversión municipal. En ellasprima un enfoque de democracia participativa. Experienciasparadigmáticas de estos procesos han sidolos presupuestos participativos de la provincia de Iloy del distrito limeño de Villa El Salvador, desarrolladosdesde los primeros años de la década de 1980. Enla década de 1990, a pesar del contexto autoritario yde re-centralización del poder, estas experiencias deconcertación municipal se extienden y se tornan máscomplejas: agrupan a distintos actores locales, incorporanenfoques de planeamiento estratégico y afirman elplan de desarrollo concertado como mecanismo democráticofrente al clientelismo gubernamental. 141 Ademásde su carácter participativo y de descentralización delgasto, estas experiencias se caracterizaron por la diversidadde estrategias y soluciones locales, así como poruna rica innovación institucional (comités de desarrollo,mesas de concertación, consejos consultivos, etcétera),y luego sirvieron como referencia a propuestas delegislación planteadas por diversas instituciones de lasociedad civil vinculadas con ellas. 142El destino de estos planes de desarrollo local concertadosha sido variado, según la discrecionalidad de lasnuevas autoridades locales. No obstante, una cierta cantidadde ellos han servido de base para la elaboración delos planes y presupuestos participativos que luego fueronformulados en cumplimiento de la nueva legislación.Los planes concertados, la experienciapiloto y su posterior generalizaciónLos Planes de Desarrollo Regionales Concertados seinician en el contexto de la democratización del paísen 2001, en una iniciativa de la MCLCP. Con el impulsode la Mesa Nacional y las Mesas de Concertación140 El Consejo Directivo está conformado por los Ministros de Economía, Salud, Educación y de la Mujer y Desarrollo Social, y por un representante de CONFIEP, unode Cáritas, uno de ANC/CONADES y uno de la CGTP. Su presidente fue designado por la MCLCP en coordinación con el MIMDES.141 M. I. Remy, a partir de un seguimiento hecho por la Red Perú, identifica aproximadamente unas 162 experiencias previas a la legislación actual, las que habríancomprometido por lo menos a 25 por ciento de provincias en el país. Remy, M.I. Los múltiples campos…, ob. cit., pp. 124-126.142 Han tenido incidencia en la legislación sobre la participación instituciones como Propuesta Ciudadana, ANC, Red Perú y la MCLCP. Asimismo, diversos líderesen la ejecución de estas experiencias, elegidos luego como representantes en el Congreso de la República, impulsaron esta legislación, como es el caso de loscongresistas Ernesto Herrera o Luis Guerrero, ex alcaldes provinciales de Ilo y Cajamarca respectivamente.110Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006