Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

Capítulo 2El Estado y las políticaspúblicasEl nuevo milenio en el Perú se inicia con unEstado debilitado, con poca capacidad de representacióny conducción de la sociedad. Profundas fracturassociales internas, la persistencia de la discriminación,así como el centralismo, son razones históricas conocidasque explican esta situación, a las que se añadenlas actuales condiciones de globalización mundial y latendencia a la pérdida de poder de los Estados-Naciónfrente a las grandes corporaciones transnacionales ylos organismos internacionales de regulación.En la década pasada, el Gobierno de Alberto Fujimoriagudizó la crisis del Estado y de la representación políticaen el país. Si bien por un lado logró la necesariaestabilización de la economía, por otro reconcentró elpoder del Estado, debilitando gravemente sus institucionespor medio de una conducción autoritaria y de laextensión de la corrupción como práctica de gobierno.El contexto de la guerra interna y la derrota de SenderoLuminoso y el MRTA facilitaron la afirmación del autoritarismo.Además de eliminar a los gobiernos regionalesy debilitar a los provinciales, estableció un sistema decontrol del Poder Judicial, montó un sólido aparato derepresión e inteligencia militar y suprimió las mediacionespolíticas y sociales.Por otro lado, no existió una estrategia de desarrollointegral (se cerró el Instituto Nacional de Planificación):el ajuste económico (apertura de mercados, privatizaciones,equilibrio fiscal, pago de la deuda externa) fueel eje y prioridad de la política económica, y esta, ladeterminante del conjunto de políticas sectoriales. Loque primó fue el pragmatismo de corto plazo. Frente alos sectores en pobreza, incrementados por efectos delajuste económico, desarrolló una política social compensatoriay de clientelaje que, aun cuando disminuyóen una segunda etapa el ritmo de crecimiento de la pobreza,no enfrentó el incremento de la desigualdad entreperuanos, incentivado por las reformas económicas.Así, iniciamos el siglo XXI con un Estado altamentecentralizado, sin presencia en el ámbito rural (donde seconcentran los mayores niveles de pobreza), con bajosniveles de eficiencia (pobre calificación, desorden,superposición de funciones), 88 con altos niveles de corrupcióny escasos índices de credibilidad y, por todo88 Salvo islas de modernidad y eficiencia en las instituciones relacionadas con los equilibrios macroeconómicos (Banco Central de Reserva del Perú - BCRP; Superintendenciade Banca y Seguros - SBS; Superintendencia de AFP - SAFP; Comisión Nacional de Supervisión de Empresas y Ventas - CONASEV; SuperintendenciaNacional de Administración Tributaria - SUNAT) y la promoción de la inversión privada (Comisión Promotora de la Inversión Privada - COPRI; Promoción de lasConcesiones Privadas - PROMCEPRI, hoy PROINVERSIÓN y PERUPETRO).Parte 2: Desempeño de los actores 85