Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

La descentralización económicaSi bien es cierto que la inversión privada en el país siguesiendo muy baja —15 por ciento del PBI— con relación aotros países de la región, la ampliación de mercados externos,el incremento de los precios internacionales de losminerales y la creciente inversión extranjera en la explotaciónde recursos naturales han configurado un cuadro deexpansión de las inversiones en las regiones en detrimentode Lima, reforzando un proceso de descentralizaciónen las grandes inversiones económicas (inversiones enyacimientos mineros, gas y petróleo, recursos forestalesy también inversiones para la agroexportación).En nuestro país, es recurrente hablar de la debilidadde la sociedad civil, entendida como la expresión deactores sociales que se organizan según sus diversosintereses y que buscan incidir en lo público, teniendocomo marco la construcción del bien común. Si biennuestra sociedad civil toma un mayor impulso y organizacióna partir de la década de 1970, por el fortalecimientoorgánico de diversos actores y un sistema derepresentación social a través de gremios asociado conun modelo de industrialización sustitutiva y un Estadofuerte e interventor en la economía, este esquema colapsóa mediados de la década de 1980.Esta mayor descentralización de la inversión ha creadomejores condiciones para generar nuevos dinamismoseconómicos en las regiones, así como una mayor retenciónde los excedentes, en el contexto de la descentralizaciónpolítica del Estado (canon, regalías). Elloha generado un mayor dinamismo de los empresariosprivados en las regiones, quienes, agrupados en lascámaras de comercio regionales (cerca de cuarenta),han venido participando en la elaboración de los planesde competitividad impulsados por los gobiernos regionales.En ellos se plantearon tres temas comunes deagenda: (i) el refuerzo de las cadenas productivas; (ii) elmejoramiento de la infraestructura, y (iii) un marco jurídicopromotor. 623. Actores de la sociedad civilUna sociedad civil activa e inclusiva no solo es una condiciónfavorable para la lucha contra la pobreza, sinotambién una expresión de avances en su superación,pues ofrece más capacidad de intervención y generainfluencia de los sectores en pobreza en la definición delas políticas públicas.Luego —como ya fuera señalado— en la década de1990 el drástico ajuste estructural, la desregulación de laeconomía, el crecimiento de la informalidad y la organizaciónautoritaria de la acción estatal, así como el reacomodode fuerzas que acompañó este proceso, significaronel debilitamiento de los mecanismos de articulación y unamayor dispersión de la sociedad civil. Ocurrió progresivamenteel debilitamiento de los gremios de trabajadores,empleados y campesinos, sin interlocutores y demandasclaras y sin capacidad de articular intereses de una poblacióncada vez más individualizada y sujeta a su propiainiciativa para enfrentar sus necesidades. 63 El proceso deviolencia política también fue un factor desestructurantede la sociedad civil, pues promovió el repliegue y la ampliaciónde la desconfianza en las relaciones sociales.A su vez, en las nuevas condiciones surgieron nuevosactores y nuevos pesos entre ellos, así como nuevostérminos de actuación. La misma cerrazón autoritariadel Gobierno de Fujimori, y su creciente corrupción,fueron elementos de unificación y articulación en la sociedadcivil alrededor de objetivos democráticos, y selograron alianzas internacionales que tuvieron su punto62 Conterno, Elena. “Competitividad y descentralización: complejas y prioritarias”. Presencia, revista de la CONFIEP, n.º 149, Lima, 2005.63 Véase una evaluación al respecto en María Isabel Remy, Los múltiples campos de la participación ciudadana en el Perú. Lima: IEP, 2005, pp. 148-153.Parte 2: Desempeño de los actores 69