Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

curricular; el esfuerzo sistemático realizado con la elaboraciónde los diferentes reglamentos de la nuevaLey General de Educación para su aplicación inmediata;o, en el campo administrativo, el esfuerzo deracionalización y unificación de las planillas magisterialespara impedir irregularidades. Sin embargo, hayun serio problema organizacional y de manejo de losrecursos humanos en el conjunto del MINEDU que noha sido enfrentado.Los funcionarios de Educación con los que la Mesadialogó para efectos del balance destacaron como lasprincipales debilidades la fragmentación del sector, laprecariedad de recursos, la segmentación de las accionesy la severa dificultad de focalización: “[...] hay unasuperposición de planes. Todos tienen diversas metasy sin coherencia conjunta [...] los planes no se implementandebido a la ineficiencia de la burocracia [...] Hayuna incipiente iniciativa de acciones que se ve doblegadapor la dispersión y la ausencia de recursos [...] no setrata solo de una pobreza de medios económicos, sinotambién de recursos humanos [...] Hay una severa dificultadde focalización [...] hay una gran segmentaciónde la acción”. 258Avances en la revalorización del magisterioEsta ha sido un área de acciones acumulativas importantesdesde el Ministerio. Por ejemplo: (i) la reinstalaciónde la Oficina de Desarrollo Magisterial y el diseñode un Programa de Formación Continua de Docentesen servicio, así como la fiscalización de los InstitutosSuperiores Pedagógicos, interviniendo en la suspensióny cierre de varios de ellos; (ii) la aplicación de unapolítica de remuneraciones, buscando un aumentoprogresivo hasta duplicarlas en el quinquenio 259 (el incrementopromedio ha sido de 260 soles, aunque laproporción del incremento para los maestros con remuneracionesmás bajas es mayor); (iii) el proceso deevaluación realizado en 2001 para el nombramientode docentes; (iv) la propuesta de Ley de Carrera PúblicaMagisterial, regulando los niveles y ascensos previaevaluación, propuesta que el Ejecutivo ha entregado alCongreso en 2005; y, (v) la creación por ley en 2005del Colegio de Profesores.Debilidad en la acción intersectorialLa acción intersectorial del Estado es decisiva en lalucha contra la pobreza, pues es preciso enfrentar demanera articulada su carácter multidimensional. Eneste aspecto, la contribución del sector Educación hasido débil: ha primado el comportamiento sectorial ysegmentado.A pesar de la existencia de convenios y compromisossobre la base de diversos planes intersectoriales(como el Plan de Acción por la Infancia y Adolescencia,el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza,el Plan Nacional de Desarrollo Rural, la EstrategiaNacional de Seguridad Alimentaria, el Plan Nacionalde Competitividad), que tienen fuertes componentesde acción educativa y requieren la intervención delsector, la articulación de políticas se torna difícil yno se asumen desde el Ministerio los compromisosintersectoriales. No existen los mecanismos administrativosy presupuestales que permitan hacerlo.No hay indicadores únicos y compartidos en los diferentestemas, y no se incorporan mecanismos deseguimiento y evaluación. 260258 Relatoría del grupo de trabajo “Educación, Salud, Interior y Vivienda” de la Mesa de Diálogo con los sectores del Estado convocada por la MCLCP. Lima, noviembrede 2005.259 Iguiñiz, M., “Hacia una política educativa…”, ob. cit., p. 8.260 Benavides, M. “Pobreza, desigualdad y educación”, ob. cit., p. 16; Sotomarino, N. “Equidad y políticas educativas en el Perú 1990-2003”, ob. cit.162Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006