Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

Departamentales, se elaboraron las versiones preliminaresde veintitrés planes departamentales. Sobre labase de esa experiencia, en 2002 se impulsó, en elmarco de la MCLCP, una coordinación entre el MEF, elMinisterio de la Presidencia de ese entonces y sectoresde la sociedad civil, en particular la Asociación Nacionalde Centros, con el objeto de desarrollar una campañanacional para elaborar planes departamentales concertadosy vincularlos a un proceso de participación en laformulación del presupuesto público de 2003. Veintidósdepartamentos elaboraron sus planes de desarrolloconcertado, y nueve de ellos fueron seleccionadospara la experiencia piloto de presupuesto participativo.El siguiente año, los nueve gobiernos regionales recientementeelegidos en estos departamentos —no sinconflictos— llegaron a ejecutar 371 proyectos, de loscuales 76 por ciento provenía de la cartera de proyectosaprobada en la operación piloto. 143A partir de 2003, la nueva legislación estableció la obligatoriedadde los planes de desarrollo concertados ylos presupuestos participativos. Hoy, todos los gobiernosregionales, más de 90 por ciento de los provincialesy buena parte de los gobiernos distritales cuentancon este importante instrumento, aunque con diversosgrados de calidad y, en general, con todavía poca incidenciaen la asignación efectiva de recursos. 144 En principio,según las orientaciones establecidas por el MEF,estos planes, de proyección multianual, debían ser revisadoso reajustados cada año, antes de la elaboracióndel presupuesto participativo, pero son relativamentepocos los que lo hacen de manera efectiva. 145La institucionalización de los presupuestosparticipativos y el aprendizaje acumulativoEstamos en el cuarto año consecutivo de la aplicacióngeneralizada de los presupuestos participativos en el país.Este todavía es un periodo de aprendizaje y acumulación.En un inicio muchas de las autoridades locales y regionalesse resistieron porque veían en la participación unaamenaza a su autoridad y a su capacidad discrecional dedecidir las inversiones y el manejo de los recursos. Luego,poco a poco, el proceso ha ido adquiriendo más fuerza,y cuenta con el apoyo de diversas instituciones de la sociedadcivil, las MCLCP, sectores del Estado, particularmentedel MEF, el que a través de los instructivos anualesha ido ajustando con flexibilidad las orientaciones para laejecución del proceso, a partir de una sistematización delos aprendizajes consultada participativamente.Si bien los procesos son diversos en las regiones y localidades,dependiendo de los grados de apertura delas autoridades, la fortaleza y capacidades de los actores,así como de las diversas circunstancias en que sedesarrollan, en términos generales puede decirse quelas autoridades locales y regionales se ha ido abriendopaulatinamente. La participación total, en lo que respectaa las regiones, se incrementó sustantivamente,pasando de 2.302 agentes participantes en 2004 a untotal de 3.303 en 2005, y aumentó especialmente laparticipación de la sociedad civil, que pasó de 49 porciento a 64 por ciento de los agentes participantes.Finalmente, según información de la Dirección Nacionalde Presupuesto Público del MEF, 146 en 2005, además143 Henríquez. N. Red de redes para la concertación, p. 42.144 López Ricci, J. “Balance de los procesos de participación…”, ob. cit., p. 46.145 Según una encuesta realizada por Federico Arnillas en 2005, en el marco del seguimiento a los presupuestos participativos por la ANC, 30,34 por ciento no hizoninguna revisión/ratificación del Plan de Desarrollo Concertado, 41,88 por ciento lo hizo formalmente de manera rápida y solo 23,93 por ciento lo hizo en formasustantiva, ajustándose objetivos y estrategias.146 Información presentada en el Seminario “Presupuesto Participativo en el Perú, avances y retos”, organizado por el MEF, CND, MCLCP, entre otras instituciones.Lima, 30 y 31 de enero de 2006.Parte 2: Desempeño de los actores 111