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Cuadro 18Efectivos dedicadosa la seguridaden distritosseleccionados, tasade habitantes porefectivo e índice depobrezaDistritos Tasa de habitantes por efectivo de seguridad Índice de pobrezaSan Isidro 114 0.00023072Miraflores 155 0.00084667Jesús María 184 0.00088212Lince 238 0.00173003Cercado 239 0.00634496San Borja 266 0.00114416Surco 350 0.00337011Surquillo 450 0.00406171La Victoria 462 0.00544996Breña 521 0.00304766San Juan de Miraflores 834 0.01454439Independencia 1.088 0.01267474San Martín de Porres 1.108 0.00720060San Juan de Lurigancho 1.473 0.01592664Villa El Salvador 1.936 0.01478992Fuente: Ministerio del Interior, 2004. Elaboración: Carlos Basombrío.ampliando el número de efectivos en ellas, en la lógica depriorizar la seguridad ciudadana: la cifra se incrementó de6.790 en 1996 a 8.638 en 2002 y a 9.676 en 2004. 334 Sinembargo, esta mayor atención a las comisarías no ha venidoacompañada del suficiente esfuerzo para distribuir enforma más equitativa el servicio hacia las zonas de mayorpobreza y con mayor incidencia de delitos.Permanencia de la desigualdadPor un lado, la distribución del personal policial es desigualen el país. Si consideramos el número de personaspor policía, vemos que en 2004 hay una mayor concentracióndel servicio en las direcciones de Lima-Callao:296 personas por policía, y de Arequipa-Moquegua-Tacna-Puno: 311 personas por policía; mientras que,por ejemplo, en la Dirección de Ucayali, que es la regióncon los más altos índices delincuenciales (robos agravados),es de 945 personas por policía, o en la Direcciónde Junín-Pasco-Huánuco-Huancavelica, que es unazona con gran actividad económica y a la vez con remanentesde terrorismo, presencia de narcotráfico y tráficode madera, es de 835 personas por policía. 335334 Fuente: Ministerio del Interior.335 En otras zonas la distribución es la siguiente: San Martín-Amazonas, 799 personas por policía; La Libertad-Áncash, 751 personas por policía; Tumbes-Piura,684 personas por policía; Loreto, 667 personas por policía; Ayacucho-Ica, 627 personas por policía; Lambayeque-Cajamarca, 599 personas por policía; Cusco-Apurímac-Madre de Dios, 384 personas por policía. Fuente: “Perfil del policía peruano”. Lima: IDL, 2004.202Sección 1: Balance de la lucha contra la pobreza 2001–2006
Gráfico 19Distribuciónporcentual delos serenazgospor zonasde LimaMetropolitana100%80%60%40%20%78,6%0%Casco urbano4,4%6,7%10,3%Cono sur Cono norte Cono esteFuentes: Imasen para Lima Metropolitana, abril 2005. MININTER 2004Por otro lado, en Lima Metropolitana, en el año 2004vemos claramente la concentración de los servicios enzonas de mayor nivel económico y una menor atenciónen las zonas con mayoría de población en pobreza. Siconsideramos tanto a la policía como a los serenos,tenemos en un extremo a San Isidro, con 101 personaspor efectivo de seguridad 336 y, en el otro extremo,a Villa El Salvador, con 1.936 personas por efectivode seguridad. Esto coincide con las percepciones deinseguridad en la población: mientras en los sectoresmedios y altos 17,4 por ciento considera que la zonadonde vive es insegura, en los sectores más pobresesta percepción sube a un altísimo 41 por ciento. 337 Asu vez, los serenazgos han acentuado la injusticia en laasignación de los recursos de seguridad, ya que a unospocos distritos de sectores medios y altos se les asignannumerosos recursos y con alta tecnología, mientrasque son débiles o inexistentes en el resto del país. Así,en Lima Metropolitana, 70,6 por ciento de los serenosestán en el casco urbano, mientras que en el Cono Estesolo 10,3 por ciento, en el Cono Norte 6,7 por ciento yen el Cono Sur 4,4 por ciento. 338336 La tasa en otros distritos es como sigue: San Juan de Lurigancho, 1.473 personas por policía; San Martín de Porres, 1.108 personas por policía; Independencia,1.088 personas por policía; San Juan de Miraflores, 834 personas por policía; Breña, 521 personas por policía; La Victoria, 462 personas por policía; Surquillo,450 personas por policía; Surco, 350 personas por policía; San Borja, 266 personas por policía; Cercado, 239 personas por policía; Lince, 238 personas porpolicía; Jesús María, 184 personas por policía; Miraflores, 144 personas por policía. Elaboración: Basombrío, Carlos. Seguridad ciudadana. Diagnóstico delproblema y estrategias de solución. Lima: IPESM y Fundación Konrad Adenauer, 2005.337 Encuesta de IMASEN, encargada por el Instituto de Defensa Legal en abril de 2003.338 Tomado de Basombrío, C. Seguridad ciudadana. Diagnóstico…, ob. cit.Parte 2: Desempeño de los actores 203
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