Futuro sin Pobreza.pdf - Mesa de Concertación para la lucha contra ...

estudio del Banco Mundial ya citado, la contribución delos programas alimentarios a la reducción de la pobrezaes bastante limitada. En ausencia de estos programas,el número de pobres se incrementaría en 0,5 por cientoy el de pobres extremos en 4 por ciento. 306Otros programas —particularmente FONCODES— hancontribuido a mejorar las condiciones de vida de la poblaciónen pobreza. Por un lado, se ha ampliado el accesoa los servicios sociales básicos y la infraestructuraeconómica en los distritos más pobres (en 2004, el 40por ciento más pobre de la población vivía en distritosque recibían casi 80 por ciento de los recursos deFONCODES), 307 aunque en muchos casos los proyectosde infraestructura no tuvieron un seguimiento quegarantizara su sostenibilidad y la protección de la inversiónrealizada. Por otro lado, se ha contribuido, desdediversos programas, a la generación de ingresos conempleos temporales o con el apoyo a emprendimientoseconómicos, pero, como hemos visto, con una incidenciamuy limitada.El programa Juntos: ensayando una nuevaforma de asistenciaEste programa opera bajo la modalidad de transferenciasmonetarias directas condicionadas, dirigidas aincrementar el capital humano y los niveles de bienestaren salud y nutrición de los grupos más vulnerables,para incidir en la reducción de la pobreza. Estosprogramas constituyen experiencias innovadoras enla región de América Latina, pues difieren de los mecanismostradicionalmente utilizados para atender losproblemas de los grupos más pobres (subsidios a laoferta y transferencias no condicionadas a la demanda),y, en determinadas condiciones, pueden constituirseen instrumentos pertinentes y relevantes paracumplir con las metas establecidas en los Objetivosdel Milenio. Existe una amplia literatura sobre las evaluacionesque se vienen produciendo en países comoMéxico —el más antiguo en su aplicación—, Brasil,Honduras y Colombia, entre otros.La modalidad consiste en transferir directamente dineroa las familias en pobreza (se estima que ello permite ganaren eficiencia, pues se reducen los costos administrativosdel programa) y, a la vez, condiciona esta transferenciaa que la familia cumpla determinadas metassociales relativas al desarrollo de capacidades humanasen los hijos, generalmente nutrición, salud y educación.El objetivo general de este tipo de programas esromper la transmisión intergeneracional de la pobreza,de allí que se concentran en los beneficios para los niños.A la vez, se considera que este tipo de subsidioda mayor libertad a las personas y familias para manejarlos recursos que el Estado les entrega; sin embargo,crea interrogantes sobre cómo afecta o disminuye elcapital social acumulado (organizaciones, redes sociales,etcétera), en particular de la población en pobreza.Por sus características, este tipo de programas sueleestar acompañado de sistemas sólidos de información,selección y supervisión.Desde hace varios años se venía estudiando la posibilidadde iniciar programas de transferencia directa en el306 Tesliuc, C. “La Red de Protección Social”, ob. cit., p. 282.307 Según informe del MIMDES, a través de la intervención de FONCODES la población priorizó en este periodo dos mil proyectos de saneamiento básico para cubrira 1,15 millones de personas. Asimismo, se construyeron o mejoraron 3.400 centros educativos, aulas o puestos de salud, y se instalaron tres mil kilómetros deredes secundarias de electrificación. En infraestructura económica, se construyeron o ampliaron pequeños sistemas de riego tecnificado, incorporando 35 milhectáreas a la producción familiar, y se financiaron 4.913 proyectos en comunidades pobres, entre los cuales destacan 1.500 obras viales, todas ellas elegidaspor la población. Por otro lado, se financió a 42 mil MYPE, y desde el PAR, luego integrado a FONCODES, se construyeron 1.600 viviendas para los afectadospor la violencia política. MIMDES. “Transitando del asistencialismo al desarrollo…”, ob. cit.Parte 2: Desempeño de los actores 189